篇一:关于城市管理执法工作推进的思考
关于城管执法中存在问题的若干思考(合集5篇)
第一篇:关于城管执法中存在问题的若干思考
——关于城管执法中存在问题的若干思考
汪心怡
城管执法一直以来都是政府公共职能的热门话题之一,随着城市化建设的不断推进,城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度,更体现了当地政府对于城市管理和城市建设的理念和态度,城管执法是行政机关规范城市秩序的有效措施,却也是城市管理中的焦点和难点。今年8月至10月,我通过在上海市绿化市容行政事务受理中心实习,让我对城管这一特殊的行政执法机关有了更多的接触,在接触受理投诉的过程中,对城管执法行为不规范、城管不作为现象等,市民颇有怨言,因此,我希望通过更深入的调查对城管执法如何合理化、人性化予以更多的关注。关键词:城管
执法
政府职能
缺陷
改进
一、调研目的:
一直以来,关于城管执法方面的负面报道层出不穷,“湖北天门企业家拍摄城管打人遭群殴身亡”、“北京一老教师斥责城管队员野蛮执法遭暴打”、“西吉城管人员当街围殴记者,城管队长带头”等一系列关于城管暴力执法的事件屡有发生,究竟城管执法部门存在哪些问题,如何改进,值得深思。城市管理执法在执行过程中出现了种种弊端,许多问题并没有得到有效解决,城管执法面临着严重的现实困境,在其中关于执法时合法性与合理性的矛盾冲突尤为明显。因此,我希望通过调研查找城管执法中存在的一些问题,以此为切入,寻找问题产生的根源,并思考如何能改善城管执法的弊端,提升城管执法工作的效率,在真正意义上能做到“依法行政、文明执法”。
二、调研时间
2010年8月——2010年11月
三、调研报告:
随着依法治国,建设社会主义法治国家基本方针的实施,我国各
项法治事业突飞猛进,但是必须看到,依法行政,建设法治政府的任务还远没有完成。城市管理行政执法队伍作为政府城市管理方面的形象代言人,无疑使其成为了的焦点。一)、城管的定义
所谓城管,是指我国当前法制体制下,为避免从前多头执法造成的重复执法而产生的综合执法机关。其职能包括:贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章,治理和维护城市管理秩序;组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案,研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施;负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作;负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作;负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作;负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作;负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作;承办市政府及市市政管委交办的其它事项等。
二)、目前城管执法中存在的诸多问题
不文明的执法现象在各种执法工作中普遍存在,但在城管执法领域表现得尤其突出。其主要表现就是执法主体在执法过程中作风粗暴、滥用职权、随意罚款。许多城管执法人员在对违法行为进行纠正、制止时,往往采取过激行为,导致“城管打人”的案例屡屡见报。某些城管执法人员尤其是城管协管员,法律意识淡薄,违反执法程序,常常在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下,强行对执法相对人进行处罚。另外,某些城管执法部门巧立名目,乱收费、乱罚款,将城管局变成了处罚局。因此,普遍城管执法队伍得到的领导、群众的满意度和认同感都不高。为什么城管执法队员付出了艰辛与努力,却无法换来公众的肯定?
今年7月1日下午,上海普陀区某村门口,四辆城管执法车辆被多名小商贩团团围住。现场一度聚集了近百名围观群众。起因是6月30日晚城管与小贩发生过冲突,据称小贩遭“迷彩服”拿着疑似“凳子腿”的铁棍围成一圈殴打。一位居民称,事件引来围观群众数百人,部分群众不满“迷彩服”的打人行为,将他们围住。大约9时30分,一名黑衣男子跳上卡车与其他两人向“迷彩服”发放铁条,并用喇叭指挥他们“冲出去”。人手一根铁条的众多“迷彩服”围在卡车周围,见人便打。事后,中国青年报记者向普陀区城管大队的上级主管部门——普陀区建设和交通委员会负责人进行求证。普陀区建交委党办主任侯冬梅明确表示,“迷彩服”并非城管人员,也不是城管大队所雇用,是由普陀区“迎世博600天行动城市管理指挥部”向社会招聘而来,意在协助区“整治三乱”联合行动队进行执法行动,被称为协助整治人员。东新路上历来摆摊者众多,卖烧烤的摊位,卖化妆品、小饰物、流行服饰、电子产品的摊位常年占据了街道两侧。当地居民虽颇有怨言,但因市口好、人流量大,前来摆摊的小商贩一直络绎不绝,城管执法颇有难度。
这个案例从一定程度上反映了上海城管的现状,正式的城管队员无力管辖,编外人员进
行强制管辖却导致了违规执法,城管执法主体的不文明执法,严重损害了城管执法队伍的整体形象,激化了城管执法主体与相对人的矛盾冲突。
三)、这些问题产生的原因
当前,我们的城管执法队伍建设总体上向着积极的方向发展,但制约和影响城管执法的因素有很多,城管执法的体制中还有不少缺陷。从内在因素看,原因主要存在于以下几个方面:
(一)、思想原因:城管执法的管理理念滞后。
如今问起城管,相信上海大多数人认为城管执法的通病在于执法行为不规范,不着城管服装,态度恶劣,行为粗鲁等等,其根源还出在城管队伍的管理上,长期以来,我国实行政府社会高度合一的管理模式,政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。其管理理念究竟注重于执法的过程还是执法的结果?到底是取缔非法重要还是执法过程中保持和树立形象重要?片面强调法律效果和工作效果而忽视社会效果和统筹兼顾各方利益,最终只能导致冲突。城管管理队伍规范秩序,以人为本、文明执法理念在城管执法中还没有真正形成。因此导致了行政执法中的执法违法事件时有发生。城管执法中暴露出来的许多问题,其实质反映了社会处于转型期的大背景下,经济发展
与社会发展的冲突。事实上,长期以来城管执法奉行“大棒”政策,轻则设限,重则封杀,可是非但没有消除马路摊贩所带来的负面影响,反而让管理部门备受指责。在上述的新形势下,如果我们还不继续解放我们守旧的强制执法的传统管理思想,只会使其在执法管理中冲突不断的升级。
(二)、制度原因:城管执法队伍法制建设不健全。
城管队伍自建立以来,经历了不少的改革,出台了许多相关管理规定,可是全国至今还没有一部关于城市管理综合执法的专门法规,城管执法的法律依据仅仅是《行政处罚法》中一些对于政处罚权的规定,城管执法仍旧缺乏系统科学的法律规范,存在着合法性和合理性矛盾的问题。城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地:它不仅面临着市民和执法相对人的质疑,而且在与其他部门合作执法的过程中也处于“弱势地位”。其颁布的条令规定既得不到执法相对人的认同,也得不到其他部门的配合。同时,也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等作出明确规定,使城管执法人员的执法缺乏明确的法律依据,从而导致了滥用职权的现象,这不仅损害了法律的严肃性,更是直接损害了当事人的合法权益,损害了政府的形象。只有从根源上完善了法律制度,才会对双方都形成一种制衡,既能限制违法违规行为,同时也能对执法者起到约束作用。
(三)、历史原因:城管的执法经验相对缺乏。
由于城管执法队伍起步较晚,城管执法队伍的执法能力、执法手段、执法经验同其他执法部门相比还不够成熟,一定程度上影响了城管执法队员正规执法的规范性。怎样处理好与违法者之间的关系成了城管执法中的障碍,缺乏有效沟通和正确引导往往会成为冲突的原因。好比一个残疾的老人在路边乞讨,城管是驱逐还是不管?遇到有人故意挑衅拉扯,城管是还手还是挨打?怎样协调处理好执法者与执法相对人的成为了城管制度的首要研究内容。
(四)、环境原因:城管执法的工作性质及环境的特殊性
城管执法的工作性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于城市管理矛盾的风口浪尖,其执法的对象和场所决定了其面临的执法
环境比其他执法部门更加糟糕。在城市管理中,城管执法部门与执法相对人之间的矛盾可能是所有矛盾中最尖锐、最不容易协调的:一方面作为执法方的政府部门有权对城市管理中的违章违法行为进行管理和处罚;另一方面作为执法的相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法违规行为,这就使他们与城管执法主体发生了直接的利益冲突,甚至分裂成对立的“敌我”两个阵营。正如毛寿龙先生所言:小商小贩保住了“饭碗”,城管人员就会丢了“饭碗”,反过来城管队员端稳了“饭碗”,小商贩的生存就面临着困难。市民普遍认为管理方是强势的一方,被管理方是弱势群体,大部分市民都是同情并支持弱者。城管执法部门面对执法相对人的抗法甚至暴力抗法,有时迫不得已进行强制执法,但是经过一番“猜测”和“推理”以后,在老百姓心目中形成了“野蛮执法”的印象。所以,多年来的管理执法工作经常遇到用暴力手段进行反抗。而管理方在反抗中采取制止的自卫手段,一般都会被市民恶指投诉为“打人”,而暴力抗法的前因却不提。上海市民普遍对于城管的评价都不高,原因也在于此。
这样的特殊环境就造成了城管执法领域的恶性循环:执法主体的不文明执法促使执法相对人抗法甚至暴力抗法,而执法相对人的抗法行为又促使执法主体变本加厉地不文明执法。执法力量在不断强化,执法力度在不断加大,但是成效却不够明显。
四)、针对这些问题可以采取的解决措施
解决这些问题必须要有对城市管理职责清醒的认识,城管队伍要有“以民为本,服务社会”的本质执法理念,在完善城管体系的进程中,必须解放思想,改革创新,理性分析,大胆尝试,切实增强服务型城市建设,保障落实城市管理的责任,特别是在当前城管执法体制不够完善的情况下,应把“依法行政,执法为民”的主题思想落实到每一个政府城市管理执
行者的思想中,以务实、创新的精神,扎实推进城管执法工作的科学发展,为社会的和谐进步奠定良好的基础。就原因分析,我们可以得到以下几条解决思路:(一)制度上:建立和完善城管执法相关法律、法规
城管执法部门法律地位不明确,缺乏相关的法律法规对其执法行
为进行规范,因此当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律,缓解执法者和执法相对人之间合理性与合法性的矛盾,在在执法过程中足够的权威和独立性,解决其合法性不足的问题。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权,使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准,损害执法相对人的权利,避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的“城管弊病”,不断提高城管队伍依法行政和严格执法的质量和水平。
(二)思想上:城管执法必须树立“以人为本”的理念
在接受受理城管相关投诉中,最常见的要数乱设摊和占道经营,究其原因,是由于执法相对人在城市生存的需要。但是,强制执法是否真的能够杜绝此类现象的发生呢?在城管执法中应当灌输“以人为本”的城管执法理念,从而使得人得基本生存需求等到满足。以在各城市普遍出现的“夜排档”为例,一些中心城区可以根据市民需要,指定时间、地点经营,为流动商贩向固定摊位转化提供条件。当然,设摊和占道经营的另一个方面是由于存在社会需求,正规菜场的过高成本也促使马路设摊现象屡禁不止,因此,能否换一个思路来处理问题,比如解决流动摊贩的设摊场所,降低其设摊收费的标准,然后规范管理,保障其生存的权利也对其行为进行约束,处罚只是城市管理执法中的一个手段,协调好各方关系,保障各方权益才是长久之效。要把以人为本作为科学发展观的核心。要提高化解矛盾的水平,按照处理人民内部矛盾的原则和方法,做到具体事情具体分析、宽容以待、耐心说服、冷静处理,使管理对象平和接受,从而有效地化解矛盾纠纷。
(三)环境上:做好信息公开,正确引导舆论,营造良好的城管执法环境。
宣传城管的工作职能、手段,宣传相关的法律法规、政策,公开透明的以法律为准绳接受公众的监督。利用新闻媒体,提高市民的法律意识,维权意识,营造良好的城管执法氛围,从而使广大市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作的顺利开展。城管执法部门的执法过程是公众关注的焦点,可以适当采取录像、拍摄等措施避免因
执法相对人的胡编乱造引发公众的质疑和不满,以前面列举的上海普陀区城管的不文明执法为例,执法者否认携带工具而市民称其以棍状物打人,这就需要客观的证据来证明,任何一方的一面之词都不能尽信。另外针对一些涉及面广,对市民生活影响比较大的执法决策可以按照法定程序公开举行听证,将执法范围、职责、收费标准、办案程序等内容向社会公开,充分听取相对人、社会公
众以及各类非政府组织的意见和要求,强化社会对城管执法部门工作的监督,使城管执法决策更加体现公众的利益,执法过程更加公正化、透明化,这样也更能够使城管在日常执法中获得更多的支持和理解。
(四)职能上:加快推进政府职能转变
党的十七大报告指出:“要健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。”怎样真正从管理型政府转变为服务型政府呢?政府不再是凌驾于公民社会之上的官僚,而是作为人民的公仆,矜矜业业的服务于民,如果这种思想能在城管行政执法过程中加以体现,也就意味着城管之类的行政主体在执法过程中,不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的“管理者”,而是与相对人平等沟通、相互尊重、提供帮助的“服务者”。应当真正做到替群众办事、为群众说话、受群众监督。充分发挥城管执法“二级政府,三级管理,四级网络”的作用,加强各职能部门的联系沟通和协调,真正形成管理合力,以达到最佳的管理效果和执法效率。
(五)硬实力:提高城管队伍自身素质
城管执法人员不仅要具备坚定的政治信仰,还要熟练掌握城管执法业务知识,经常接受培训,切实提高自身的思想水平和工作能力。城管执法人员应当明确“服务”意识,认识到执法者同时也是服务者,在热情、周到、及时、高效地履行职能的同时,积极探索提高执法效率的途径,提高执法质量。
与此同时,人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整,满嘴脏话、粗话,举止轻浮,蛮横无理,人民群众就会失去对城管执法的信任,文明执法就无从谈起。因此,时时注重礼仪,养成良好的品行和端庄的举止,整齐的穿戴,给人民群众
一个良好的第一印象,是我们文明执法的良好开端。我认为,可以适当考虑在某些区县内试行大学生城管的队伍建设。首先大学生具备较高的思想道德素质,有着较好的学习能力、工作能力和沟通能力,法制观念较强,在执法中更多的运用法律允许范围内的执法行为,暴力执法可能性相对较低,在一定程度上提升城管的风气和形象,也能为城管队伍起到宣传作用。
五)总结
随着我国依法治国法治理念的深入人心,社会主义市场经济的进一步发展和各地城市化进程的进一步扩大,城管执法人员素质的日益提高,人民群众对严格执法、文明执法的要求越来越高。城管执法是一项复杂的社会系统工程,城管执法工作的顺利开展,需要社会各方面的配合,只有得到了社会的认同,我们才能使城管执法走出现实困境。城市的可持续发
展和良好形象,需要城市行政执法人员的有序管理和文明执法,要做到有序的科学管理就需要继续解放传统的管理思想,在管理的方法和方式上不断的创新,加强自身队伍的建设,而政府方面应当及时做好信息的公开,加快政府职能的转变,早日在真正意义上做到“服务型政府”,为城管的执法活动营造良好的城市环境和舆论导向。
以上是我这次的毕业实习社会实践中对于城市管理职能部门当今的一些现状和执法行为中存在问题的一些想法,虽然我的很多想法还不够成熟,文笔也很生硬,但是无可厚非,此次社会实践在很大程度上为我明年步入社会奠定了良好的基础,让我对于社会这个大环境有了更清醒的认识,同时也给我留下了很多思考。最后,感谢所有在这次社会实践中帮助我的老师们,你们的生活阅历和为人处事的经验将是我今后踏足社会的指路牌。
参考资料:
1、百度百科
2、陈书成
《行政法视野下的城管执法问题及对策》[J]湖北经济学院学报(人文社会科学版)4、郭静华
《城管细节不容忽视》[J]上海城市管理职业技术学院
学报2005年.第03期
5、魏其华
《加强城管工作者职业道德建设[J]长江建设
1998年.第02期
6、吕娟
徐飞《市里游动的无照商贩》[J]法律与生活
2002年.第10期
7、龚瑞生
《在城管中系情于民》[J]学习月刊2003年.第10期
第二篇:城管执法中存在问题及解决办法的思考
城管执法中存在问题及解决办法的思考
xxx摘要:
城管执法一直以来都是政府公共职能的热门话题之一,随着城市化建设的不断推进,城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度,更体现了当地政府对于城
市管理和城市建设的理念和态度,城管执法是行政机关规范城市秩序的有效措施,却也是城市管理中的焦点和难点。
关键词:
城管
执法
政府职能
缺陷
改进
一、城管的发展历史及作用
追根溯源,城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初,意大利人马可?波罗在《马可?波罗行记》中,曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候,古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解决这个问题,官府就开始招募专人进行清除;清末,警察机关负责对城市清洁管理工作,具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后),当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例,并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后,各城市即建立环卫管理机构。此后,环卫部门的隶属发生频繁变动,分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起,城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放之后,城市人口激增,城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决,势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠,职责边界不清,执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面,还市
民一个清洁优美的城市环境,就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。之后,经国务院批准,全国相继成立城管部门。
我们必须客观的承认,由于执法力量的集中,增强了执法威力,市民投诉和媒体1关注的很多老大难问题得到了及时解决,市容市貌日新月异。可见,从发展历史和工作成果上看,城管存在也是合理且必要的。但是为什么善花有时会结出恶果?两个必要的城市发展主体为什么会产生如此大的冲突?要解开这个迷,必须从矛盾关系上进行分析。
二、当前城管工作中存在的问题
(一)乱摆乱卖根难治:流动摊点屡禁不止。不谈小区街巷,仅在主要街道、休闲广场等城市中心繁华地段,众多无证流动摊贩利用早、晚期间管理力量薄弱、人流集中的有利时机,利用部分市民贪图便宜、方便的心理,流动设摊,造成交通堵塞、行人通行不便。另外,流动摊贩使用三轮车、板车机动性强,逃逸方便,导致执法队员赶到时,他们已经更换了场所。
(二)五小行业难治理:诸如餐饮、加工、洗车、修理、娱乐之类的五小行业,存在规划滞后,环境卫生差,污染严重,居民投诉多,经营面积小等问题,这些行业沿街摆设,超门店经营,卫生设施不全,油烟排放差,脏、乱、差现象严重,同时还存在不同的食品安全隐患。从业者大多数是下岗职工、外来人员,流动性大,法律意识淡薄,对其进行长效管理难度大
(三)违章建筑难拆除:违章搭建是影响城市面貌和环境的主要原因之一,也是城管执法的突出问题。从违法建筑的动因来看,经营户为增加收入乱搭建、居民住户为增加居住空间而乱搭建。基本上两种规律,一是效仿,认为人家能搭我为什么不能,二是违法搭建投入与拆除难度成正比,越是投入资金人力多的违法建筑越是难拆除。
(四)部门之间难协调:城市管理工作面大量广、情况复杂,需要各相关部门密切配合,工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法
律、法规都负有一定的管理责任,但面对种种吃力不讨好的事,其他部门总能找出推脱的理由。在执法中往往存在“有利互相争,无利相互推”的现象,使城市管理的相关问题不能从根本上得到解决。
三、存在问题的主要原因分析
(一)齐抓共管机制尚未形成。
1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程,需要各职能部门齐2抓共管,协同作战。在城市创建的目标下,遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理,在一定时间内集中力量进行突击整治,短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少,政府领导及相关单位也大力支持,一旦阶段性创建任务完成,各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理,形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。
2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广,尤其在现场、现行方面,管理重心太高,往往出现“看得见的管不着,管得着的看不见”的问题。作为城市管理主要责任人之一的区(街办)、社区、城中村(组),没有管理城市的具体责任和压力,因而不能很好地发挥自身的重要作用,投入到基层城市管理工作中,致使管理脱节、断链,城市管理网络不健全。从我调查的情况看,很多违章占道现象背后,都有街办、村组、驻街单位的背景。某些单位为了个人或小团体利益,带头违规“种房”、违章占道经营,甚至带头向政府提城市管理工作的意见;等有关部门查处时,他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱,私下又支持违章者与职能部门对抗,使城市管理工作处于十分尴尬的位置。
(二)执法难度大。
1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定,违章者不履行行政处罚决定的,可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看,具有上述行政强制措施权的只能由法律设定,而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管
理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚,但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施,没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。
现实的执法情况是,违章者对执法人员的管理根本就不理睬,罚款没钱,责令清理、改正我不干。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理,也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来,除了做工作之外,根本就没有任何办法加以管理。
2、执法效果不佳。目前,违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一,普遍性。违法违章现象大量存在,具有点多线长面广的特征。第二,动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定,没有规律可以掌握,随时随地都有可能发生。第3三,反复性。由于多种因素的影响,违法行为呈现出多发性、反复性和经常性,被纠正或教育后,又重新开始,始终得不到彻底解决。这些情况,使得我们的执法人员穷与应付,疲于奔命。
3、执法人员安全无保障。近年来,各地加强了对执法人员的教育,要求执法人员决不能与群众发生冲突,决不允许发生打架等暴力事件,起到了较好效果。但是,不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。
4、执法力量薄弱。城管执法队伍既有公务员,又有事业人员,更多的是协管员。各地城市规模迅猛扩大,但执法力量并未有明显增加,正式职工与协管员比例一般都在1:3-6,因此在做到长效管理方面,增加了不小的难度。
(三)执法环境差。
1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容,与治安管理处罚条例一样,违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是:“我又不偷不抢,在街边摆东西谋生,犯什么法!”他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性,导致不主动配合执法,有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。
2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理
执法工作不理解,不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时,经常有一大帮围观群众,出于“同情弱者”的简单心理,乱“打抱不平”,乱起哄,喝倒彩,甚至还指责执法人员欺侮老百姓,彻底否定城管执法人员的执法行动,助长了违法行为人的底气,形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。
3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差,社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高,不少人只抱怨不参与,只指责不自责,袖手旁观而不身体力行。
(四)、执法保障不足
1、法律保障不足。所谓相对集中行政处罚权顾名思义是把某些部门的行政处罚权全部或部分集中起来行使。按照国务院国发[2002]17号文件要求,目前在城管范围比较规范又集中行使的行政处罚权主要涉及4个部门(系统):建设行政主管部门4(包括市政、园林、公用、规划、市容环境卫生等)的全部行政处罚权;工商行政管理部门的对无照商贩的行政处罚权;环境保护行政主管部门的对社会生活噪声污染和建筑施工污染的行政处罚权;公安部门对侵占道路行为的行政处罚权。涉及几十部法律、法规、规章,几百款罚则,这中间,既有全国人大通过的法律,国务院制定的法规及国务院部门制定的规章,也有省级人大、政府发布的地方性法规、规章及政策性文件,在具体执法工作中,还要顾及地方上人大、政府、部门的一些规定。且有些法律、法规、规章不尽完善,操作性差或相互打架,罚则不尽一致,或者只有禁止条款,没有处罚条款,给执法工作带来难度,如大型户外广告的认定就没有一个统一标准,对未经批准占道广告的处罚按市容环境管理方面的法规与城市道路管理方面法规罚幅就不一致,《行政许可法》实施以后,行政许可与行政处罚之间的矛盾与冲突使行政执法无可适从。
2、人员保障不足。要管理,就必须有人,人员保障也是城管执法最基本的保障。城市规模有大小,层级有区别,区域有差异,经济水
平有落差,管理任务有轻重,一个城市到底有多少城管执法人员才算科学合理,至今没有一个定论。目前一些部门凡有核定编制的,一般都按照人口多少,地域范围大小,经济发展水平的高低来确定。如公安干警的配置一般按照辖区总人口的万分之十一确定,消防人员则为城市人口的万分之四,学校教职员工配置根据高中、初中、小学学生数确定一个基数后,再按照城市、县镇、农村加减不同的系数。城市管理执法人员编制如何确定,现在有一种约定俗成的说法是以城市人口的万分之六——八较为适宜,笔者也同意这个观点,但在具体确定人员编制时,还应考虑诸多因素,如城市规模大小、人口集聚程度、经济发展水平、外来人口数量等。一般说,大中城市人口集聚度高,经济发达的则可取低限,小城市,人口集聚度低的则应取高限。总之,合理确定城管执法人员编制,是保证管理工作正常运作的基础条件。在人员保障问题尚有一个问题亟待引起注意,就是人员性质问题,国务院有关文件规定,集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员,但在各地实施中,几乎都没有做到这一点,而是行政与事业混编、混岗,这既影响了执法的严肃性,又给队伍建设、人员管理、工资福利待遇等方面带来许多难5题。
3、经费保障不足。经费保障涉及机构运作的三要素“人、财、物”中的二项,可见其重要性,财、物的保障主要是经费的保障。从城管执法经费来看,主要有这么几大块,一是人员经费,包括工资、奖金、福利等;二是日常公用支出,包括日常办公费用、办案经费、交通差旅、设施维护保养等;三是专项经费,包括设施更新、设备添置、专项整治经费等。
由于城管行政执法明确规定实行“收支两条线”,因此其行政支出必须由财政全额拨付,但由于经济发展水平的差异及领导重视程度的差别,一些地方城管行政执法的经费往往得不到保障,影响了日常工作的开展,有些城管执法部门为了生存,为了维持正常运作,不惜以费代罚、创收补费、罚没分成等“乱收费、乱罚款”来弥补经费缺口,既影响了城管队伍的形象,拉大了城管执法队伍与群众的距离,使日常执法难以得到群众的支持,更严重的是损害了党和政府在群众中的形象。当前城管执法队伍在一些群众中认同度较低的一个重要原因也在于此。那么经费保障这块如何能在最低限度上支撑正常运作?从各地的实践看,以人员经费的2倍较为适宜,也就是说经济发展水平尽管有高低,但以人员经费为基数确定日常办公费用相对较为合理(当然大的专项支出不包括在内)。
4、人身保障不足。城管执法的场合是马路执法、一线执法,面对的管理对象主要是困难群体和弱势群体,在新旧体制转轨时期,这类执法的难度可想而知,执法中碰到“要钱没有,要命有一条”情况往往使执法人员陷入尴尬的境地。社会矛盾的突出,谋生的需要,往往使一些人根本不顾法律、法规的尊严,违法违章现象大量存在,管理与被管理者经常达到你不给我设摊,我无法生存,只有跟你拼命的激烈程度,暴力抗法事件屡有发生,执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。据报载,广州城管几乎“天天被打”,各城市都存在这方面情况,只是程度不同罢了。
5、环境保障不足。这里说的环境保障,主要是执法环境、舆论氛围、群众的城管意识等。城管执法是一个敏感的话题,城管执法又是个出新闻的题材,城管执法又是个不讨好的差使。新旧体制转轨期间引发的社会矛盾也最容易体现在城管执法过程6中,市容环境差,批评城管执法不到位,而一旦加强了管理,导致矛盾冲突,又责怪城管野蛮执法。从心理学的角度看,从众心理、同情弱者的心理使大部分群众不站在管理者的立场上。笔者碰到这样一个例子,一位长者对其住宅周围乱设摊非常有意见,多次投诉反映,但当我们组织执法人员进行整治时,在经多次教育劝导无效情况下采取强制措施时,这位长者却站出来替他们说话,要我们给他们生活出路。无论是市民评城管,还是年终考核,城管执法不倒数几位已是不易。暴力抗法的不断发生也可窥见城管执法环境的恶劣。这里面当然有执法队伍自身建设、队伍素质存在的一些问题,更有整个社会大环境影响执法的公正性和形象。城管执法特定的管理对象注定了城管执法的矛盾性、冲突性和逆反性,因此营造良好的执法环境也是执法保
障的基本面。
6、层级保障不足。体制既已确定,管理模式问题就是一个大问题,层级管理即层级保障涉及到如何从组织上来保障高效的行动体系、指挥体系、运作体系。综观全国开展相对集中行政处罚权的地方,在层级设置上不外乎两种模式,一级执法、二级执法。一级执法就是市建立局,区建立分局,人、财、物由市里统一掌控,分局不具有独立执法主体,向区、街派出执法队伍,实行统一指挥、统一调度;二级执法即市建立局,区也建立局,人、财、物由市、区分别管理。两种运作机制利弊各显。
实行一级执法、垂直管理,好处是机构精简、一线人员充实、职责明确、扯皮减少、力量集中、指挥顺畅、效能提高;有利于加强队伍集中,调控能力强,人员进出口子畅,交流、调整、培训均能做到一个标准,有利提高队伍整体素质;同时考核、评比、监督、管理一个尺度,防止相互攀比,消除负面影响。缺点是权力过分集中,可能影响区、街积极性,对做好基层基础工作容易带来负面影响。
实行二级执法,优点是做到重心下移,发挥区、街的城管积极性,加强基层基础工作,减少市财政的经费负担。同时使区一级政府能切实承担起管理城市的职能。存在的问题是机构增加,一线人员减少,人、财、物分散、浪费,市局调控能力减弱,造成政令不畅、指挥不顺;由于利益驱动,容易产生乱收乱罚现象;市局无法对整个队伍统一进行交流、调整,对违规违纪行为无法查处,影响队伍素质和执法水平的提高等。
四、针对这些问题可以采取的解决措施
解决这些问题必须要有对城市管理职责清醒的认识,城管队伍要有“以民为本,服务社会”的本质执法理念,在完善城管体系的进程中,必须解放思想,改革创新,理性分析,大胆尝试,切实增强服务型城市建设,保障落实城市管理的责任,特别是在当前城管执法体制不够完善的情况下,应把“依法行政,执法为民”的主题思想落实到每一个政府城市管理执行者的思想中,以务实、创新的精神,扎实推进城管执法工作的科学发展,为社会的和谐进步奠定良好的基础。就
原因分析,我们可以得到以下几条解决思路:
(一)制度上:建立和完善城管执法相关法律、法规
城管执法部门法律地位不明确,缺乏相关的法律法规对其执法行为进行规范,因此当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律,缓解执法者和执法相对人之间合理性与合法性的矛盾,在在执法过程中足够的权威和独立性,解决其合法性不足的问题。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权,使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准,损害执法相对人的权利,避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的“城管弊病”,不断提高城管队伍依法行政和严格执法的质量和水平。
(二)思想上:城管执法必须树立“以人为本”的理念
在接受受理城管相关投诉中,最常见的要数乱设摊和占道经营,究其原因,是由于执法相对人在城市生存的需要。但是,强制执法是否真的能够杜绝此类现象的发生呢?在城管执法中应当灌输“以人为本”的城管执法理念,从而使得人得基本生存需求等到满足。以在各城市普遍出现的“夜排档”为例,一些中心城区可以根据市民需要,指定时间、地点经营,为流动商贩向固定摊位转化提供条件。当然,设摊和占道经营的另一个方面是由于存在社会需求,正规菜场的过高成本也促使马路设摊现象屡禁不止,因此,能否换一个思路来处理问题,比如解决流动摊贩的设摊场所,降低其设摊收费的标准,然后规范管理,保障其生存的权利也对其行为进行约束,处罚只是城市管理执法中的一个手段,协调好各方关系,保障各方权益才是长久之效。要把以人为本作为科学发展观的核心。要提高化解矛盾的水平,按照处理人民内部矛盾的原则和方法,做到具体事情具体分析、宽容以待、耐心说服、冷静处理,使管理对象平8和接受,从而有效地化解矛盾纠纷。
(三)环境上:做好信息公开,正确引导舆论,营造良好的城管执法环境。
宣传城管的工作职能、手段,宣传相关的法律法规、政策,公开透明的以法律为准绳接受公众的监督。利用新闻媒体,提高市民的法
律意识,维权意识,营造良好的城管执法氛围,从而使广大市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作的顺利开展。城管执法部门的执法过程是公众关注的焦点,可以适当采取录像、拍摄等措施避免因执法相对人的胡编乱造引发公众的质疑和不满,以前面列举的上海普陀区城管的不文明执法为例,执法者否认携带工具而市民称其以棍状物打人,这就需要客观的证据来证明,任何一方的一面之词都不能尽信。另外针对一些涉及面广,对市民生活影响比较大的执法决策可以按照法定程序公开举行听证,将执法范围、职责、收费标准、办案程序等内容向社会公开,充分听取相对人、社会公众以及各类非政府组织的意见和要求,强化社会对城管执法部门工作的监督,使城管执法决策更加体现公众的利益,执法过程更加公正化、透明化,这样也更能够使城管在日常执法中获得更多的支持和理解。
(四)职能上:加快推进政府职能转变
党的十八大报告指出:“要健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。”怎样真正从管理型政府转变为服务型政府呢?政府不再是凌驾于公民社会之上的官僚,而是作为人民的公仆,矜矜业业的服务于民,如果这种思想能在城管行政执法过程中加以体现,也就意味着城管之类的行政主体在执法过程中,不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的“管理者”,而是与相对人平等沟通、相互尊重、提供帮助的“服务者”。应当真正做到替群众办事、为群众说话、受群众监督。充分发挥城管执法“二级政府,三级管理,四级网络”的作用,加强各职能部门的联系沟通和协调,真正形成管理合力,以达到最佳的管理效果和执法效率。
(五)硬实力:提高城管队伍自身素质
城管执法人员不仅要具备坚定的政治信仰,还要熟练掌握城管执法业务知识,经常接受培训,切实提高自身的思想水平和工作能力。城管执法人员应当明确“服务”意识,认识到执法者同时也是服务者,在热情、周到、及时、高效地履行职能的同时,积极探索提高执法效率的途径,提高执法质量。
与此同时,人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如
果执法人员衣着不整,满嘴脏话、粗话,举止轻浮,蛮横无理,人民群众就会失去对城管执法的信任,文明执法就无从谈起。因此,时时注重礼仪,养成良好的品行和端庄的举止,整齐的穿戴,给人民群众一个良好的第一印象,是我们文明执法的良好开端。我认为,可以适当考虑在某些区县内试行大学生城管的队伍建设。首先大学生具备较高的思想道德素质,有着较好的学习能力、工作能力和沟通能力,法制观念较强,在执法中更多的运用法律允许范围内的执法行为,暴力执法可能性相对较低,在一定程度上提升城管的风气和形象,也能为城管队伍起到宣传作用。
五、结论
随着我国依法治国法治理念的深入人心,社会主义市场经济的进一步发展和各地城市化进程的进一步扩大,城管执法人员素质的日益提高,人民群众对严格执法、文明执法的要求越来越高。城管执法是一项复杂的社会系统工程,城管执法工作的顺利开展,需要社会各方面的配合,只有得到了社会的认同,我们才能使城管执法走出现实困境。城市的可持续发展和良好形象,需要城市行政执法人员的有序管理和文明执法,要做到有序的科学管理就需要继续解放传统的管理思想,在管理的方法和方式上不断的创新,加强自身队伍的建设,而政府方面应当及时做好信息的公开,加快政府职能的转变,早日在真正意义上做到“服务型政府”,为城管的执法活动营造良好的城市环境和舆论导向。
参考资料:
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第三篇:浅谈城管执法中存在的问题和对策
浅谈城管执法中存在的问题和对策
【作者】
马****市城管执法局**分局
干部
【内容摘要】
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,政府对城市管理的要求越来越高,城管执法难度不断加大,执法工作中出现的问题也逐渐增多。本文结合目前我区城管执法工作实际,从建立健全城管法律体系、完善部门协调沟通制度、加大执法人员素质教育和法律学习、实施规范的经费投入、形成多方位监督机制五方面对城管执法中存在的问题进行了讨论和分析。
城管,是以城市为对象,对城市的运转和发展进行的决策引导、规范协调、服务于经营行为的过程。城管执法,主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。“相对集中的行政处罚权”即“国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。
随着城市化的推进,城管执法在很大程度上起到了调和各种社会矛盾的作用,但也产生了一系列的问题。
一、城管执法中存在的问题
(一)城管执法法律法规不健全。
当前我国城市管理综合执法缺乏健全的法律体系主要表现在:一是中央立法缺乏统一的城市管理法。城管执法缺乏顶层设计机构,缺少从国家层面明确城管综合执法部门的法律属性、职能定位、执法权限与相关部门执法衔接和法律责任等规定,缺乏良好的法律保障。二是地方立法不健全。现实可操作性不强,权威性不足,在执法过程中很难有效落实,缺乏制定和完善符合地方特色的法规和规章。三是城市管理相关专业法规不完善。现有专业法律法规与实际执法需求脱节,造成违法成本低,守法成本高,执法难度大的问题。
(二)行政执法领域各级事权职能协调不顺畅。
主要表现为:一是市区之间事权职责范围模糊。部分市、区人、财、物及权力匹配不够合理,实际执法过程中事权划分不清,职能调整不合理。二是部分管理部门职能交叉。开发区与行政区部分区域社会管理交叉重叠,属地管理划界不清、各自为政、标准不一等,市政设施、建筑工地、城中村改造、城市规划和市场监管等方面的部分行政执法职能交叉重叠。三是部门间协调机制不顺畅。城管执法机关与部分职能部门之间存在信息互通不够,相互间协调、指导渠道不畅等问题,相关部门间反应不够灵敏,不能及时有效地处理和解决行政执法过程中的各类纠纷。
(三)部分城管队员素质不高、法律意识淡薄。
具体表现为:第一,政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄,政治敏锐性和政治鉴别力不强,对党的方针政
策理解不透,执行不力,特权思想严重,不善于用党和国家的基本政策指导工作,影响队伍整体水平的提升。第二,业务素质低。少数执法队员文化水平较低,经验不足,城管执法专业技能较低,不善于学习和总结工作经验与教训,导致部分执法行为不规范,制约了执法业务能力的提高。第三,法律意识淡薄。少数执法队员缺乏对相关法律法规的了解,依法执法的意识不强,执法不严,有法不依,滥用强制措施,越权办案,乱收税、乱摊派、乱罚款等“三乱”现象不同程度的存在。
(四)执法经费保障不规范。
拥有充足的经费是综合执法机构正常运转的前提。然而,在原来分散执法的情况下,各执法机构的经费问题大多缺乏统一的政策和标准,有些机构虽有一部分财政拨款的经费,但不能满足需要,有些机构甚至没有列入财政开支范围,主要靠罚款、收费、创收来维持其运行,由此必然会导致种种执法不公、执法不严、以罚代管等现象发生。实行综合执法改革,必须吸取这种教训,应保证综合执法机构经费的充分和稳定,力求避免经费自筹的做法,坚决避免以罚代管的现象发生。
(五)执法监督机制不完善。
在行政执法中,城市管理的监督机制不健全,城管系统内部监督与相关部门外部监督不到位。一是内部监督不到位。城管部门内部设有监督科、纪检监察科等,对于城管执法工作不作为、不公开、执法效能低下等问题,部分单位监督处理不公正;二是外部监督不到位。外部监督包含权力机关监督、司法机关监督和社会监督,部分执法环节缺少相应的监督,出现违反程序执法、逐利执法和滥用自由裁量权等现象。加大城管执法部门内部监督和相关部门外部监督力度,有利于确保公平公正,努力探索建立严肃、公正执法的长效监督机制。
二、完善城管执法中存在问题的对策
(一)建立健全城管各项法律法规,完善城管法律体系
解决目前城管执法法律法规不健全问题,可从以下三条途径进行完善:
第一,建议完善城市综合管理上位法。相关法制部门积极建议省市人大部门,逐级呼吁解决上位法不完善问题,力争从国家层面明确城管综合执法部门的法律属性、职能定位、执法权限、执法方式、执法程序与相关部门执法衔接和法律责任等规定,为执法队伍健康发展奠定良好的法律基础。
第二,健全地方城市综合管理法律法规。建议相关部门根据城管执法实际,完善《西安市城市管理综合行政执法条例》内容,通过立法解决执法人员主体资格、权属功能、工作衔接、区域界定等问题;协调业务主管部门,对涉及城管综合执法职能的相关法律法规进行完善,特别是对流浪乞讨人员救助、非法劳务市场管理、破墙破窗开店、流动收购、沙石市场管理等新增管理和执法职能进行补充完善。
第三,完善城市管理相关专业法规。为使现有法律法规与治污减霾执法需求相符合,建议相关部门完善《西安市大气污染防治条例》;为解决光污染、噪声污染等问题提供法律依据,建议完善《西安市光污染管理条例》、《西安市噪声污染防治条例》;为规范合理建设工程管理执法中的细节问题,建议完善《西安市建设工程管理实施细则》。
(二)加强部门职能梳理,完善协调沟通机制
加强部门职能梳理,围绕城市管理工作重心,在全面履行职责的基础上,坚持搞好内外协调与沟通,主要表现在纵向和横向两个方面:
纵向方面,建议相关部门梳理市、区之间职权,加强上下级的连接沟通。结合城管领域市、区两级、行政区与开发区职责范围模糊,事权划分不清的实际,组织相关部门进行认真的调研,结合新一轮机构改革情况,合理调整职能,梳理市、区之间事权;及时了解上级政府的方针政策,摸准一线工作人员及行政相对人的思想动态、意见建议等,将城市管理方面的科学依据和建议提供给相关领导决策。
横向方面,建议各部门对日常工作的职责内容进行沟通梳理。学习先进地区工作经验,建立完善常态化的联合执法工作机制,由城管局牵头,集工商、环保、交通、市政、规划、公安等部门的执法力量为一体,形成执法合力,切实解决噪音扰民、油烟污染、违章建筑、违法占道、交通拥堵、环境污染等城市管理中的顽疾;加强沟通,促进和保障各职能部门之间、领导之间的协调一致,增进理解和合作,减少摩擦,理顺关系,努力营造良好的城市管理执法新局面。
(三)强化执法人员素质教育和法律学习
结合当前城市管理的发展趋势,建议强化执法人员素质教育和法律学习,可以从以下几方面开展:
第一,扎实学习国家政治理论和方针政策,提升队员政治素质。根据工作实际需要,城管局建立定期政治理论培训机制,有步骤的组织队员学习有关政治知识和基本理论,重点抓好国家、省市关于城管执法的方针政策培训和教育,要善于用党和国家的基本政策指导工作,始终坚持依法行政,执法为民的理念,提升城管队员政治敏锐性。
第二,增强城管业务素质,树立队伍新形象。优化城管队伍,严把入口关,实行通过考试筛选一批业务技能强的优秀人才进入执法队伍,加强岗前职业培训,带动提高执法人员专业知识水平;同时深入开展城管队员自身素质和业务素质培训,加强对执法人员的业务技能培训,形成一套培训体系,重点对执法用语、执法行为、执法方式等进行培训考核,规范城管执法行为。
第三,加强城管执法法律法规学习,提高队员法律意识。针对当前社会法制意识不断增强的新形势,不断创新方式方法,进一步提升法律法规学习水平,确保城管执法工作紧跟时代法制要求。城管局结合全年法制学习计划,采取队长、科室负责人、专家讲课等方式,组织执法人员进行城管执法常用法律法规学习,同时,积极参加市局法制办举办的执法人员培训课程学习。通过学习全面提升执法人员依法执法,执法必严,违法必究的法律意识。
(四)实施规范的经费投入,建立有力的财政保障机制
为城管执法提供有力的财政支持,相关部门需加大对城管执法的资金投入,可从以下几点入手:
第一,相关部门要充分考虑城市管理工作的繁重性和艰巨性,加大对城管执法的资金投入,以保障执法部门的办公经费及设备费用,改善城管执法装备和执法条件,为城管执法提供硬件保障。
第二,严格按照劳动保障法律法规规定的用工政策待遇,合理提高执法人员的福利待遇,结合城管执法人员工作条件差、工作强度大、时间长的实际情况,给予城管执法人员一定的特殊岗位补助,保证城管执法人员的福利待遇,切实维护城管执法人员的合法权益,提高执法人员工作积极性和城市管理效能。
第三,建议建立合理有力的财政保障机制,加强对行政执法行为的财政监管,深化改革城管执法部门收支两条线体制,将罚没款与个人利益分开,遏制不良经济利益驱动,坚决杜绝坐收坐支现象的发生。
(五)多管齐下,形成合理的监督机制
加强对行政执法行为的监督,有利于提高行政工作质量。监督机制的完善具体可从两大方面进行:第一,确保内部监督机制发挥应有的作用。我国法律明确规定,法定的监督部门有权对行政主体及公务人员进行监督,行政主体及公务人员有义务接受监督。一方面要强化行政机关内部监察局、审计局对城管行政执法部门的监督,另一方面要强化上级城管执法机构对下级机构的监督,尤其要加强对城管行政执法工作的日常监督,并根据监督结果对城管执法人员进行考核。审计机构则对城管部门的经费使
用状况进行客观公正的审计,以规范城管执法的经费使用。
第二,发挥外部监督机制的主导作用。构建包括政党监督、人大监督、司法监督、舆论监督、公众监督的外部监督体系,尤其要发挥舆论监督和公众监督的作用,政府可以通过设立执法详情公示制度来提高城管执法的可见度、透明度,通过建立执法问题网上反映渠道来提高社会监督的便捷性,通过聘请社会监督员来提高公众的参与度,定期定时向城管执法部门反映意见与建议,在收到监督意见后,积极整理和研究群众意见并及时作出反馈,改进工作中的不足,形成行政执法机关与行政相对人的良性互动。
第四篇:浅谈城管执法中存在的问题和对策
自**实行城市管理相对集中行政处罚权以来,城市面貌发生了显著的变化,市容市貌,环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同时,也暴露出了一些问题,亟待解决。
一、城管执法队员自身存在一些问题。城市管理行政执法人员素质参差不齐,一些老同志,他们工作热情高,有着丰富的城管工作经验,但法律知识和业务知识相对缺乏,在法制意识渐强的今天,这与执法者身份不符,更与法制社会不符;还有一部分是新城管,他们一般都具有较高的文化素养和法律意识,同样有着满腔的工作热情,然而由于执法的特殊性,也使得这些执法队员产生了一些心理问题。如:自卑心理:部门基础设施相对落后,群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理;矛盾心理:城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体,这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生,境况十分困难,这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾;厌烦心理:由于城管工作反复性较大,经常是反复清,清反复,时间一长,就会对工作失去兴趣,丧失信心,不认真履行职责,对违章行为睁一只眼闭一只眼;特权心理:执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚,自己头顶国徽,身穿制服,可以高高至上;不安心理:城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。
二、行政执法相对人存在的一些问题。随着**城市经济的发展,大批外来工涌入**,有些外来务工人员素质不高,法律意识淡薄,私开无证诊所,私设摊点,占道经营等行为屡见不鲜。在他们想来,他们是靠劳动来养家糊口,既不偷又不抢,城管就管些鸡毛蒜皮的小事,当城管队员在对他们的行为进行依法教育时,他们表面接受教育,实则跟城管队员玩起了游击战术,反正摊照摆,你城管队员到东,我就到西,你到西我就到东,这样对他们长期教育无用后,城管队员对他们的执法方式就容易变的简单粗暴的怪状中去。对他们来说,一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源,所以城管队员在对他们取缔时,会表现出强大的抵触情绪,“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生,这就又陷入了暴力抗法的怪圈。
三、管执法工作缺乏一定的保障机制。首先是缺乏法律保障。城管执法工作开展到现在还没有一部针对城管系统的法律出台。城管执法工作在实际操作中,常常会遇到无法可依的尴尬局面。很多执法工作在实际操作中变的不可行,归根到底是执法者对执法相对人缺乏强有力的约束机制。如某工地出土工程车车轮带泥污染道路,执法队员上前教育处理,吩咐工地人员清扫,工地人员却推三阻四,相互踢皮球,有的还可能根本不予理睬,而执法队员只要没扣住工程车,即使开具停违书,工地方也可以把停违书扔在一边置之不理,可谓拿他们没办法。再如有的流动摊贩明明是在路边经营,当执法人员上前取缔时,他们骑车就走,当执法队员拦下他们时,他们则说只是路过,并无经营,还要执法者拿出他们经营的证据。执法队员如事先不对他们进行拍照取证,还真拿他们没办法。其次是城管执法工作缺乏安全保障。目前,相对集中行政处罚权没有赋予执法部门限制违法责任人人身自由的权力,也没规定城管执法队员配备自卫器具,城管执法工作又不像公检执法时来得威严,暴力抗法事件在城管执法工作中屡屡发生,城管队员受伤事件屡见报端,遇到这种事
还得公安部门出面调节,结果往往是不了了之的多,严重打击城管执法队员的工作积极性。
如何解决以上问题,我认为:
首先,建立城管执法保障机制。为解决城管执法对自然人难执行
和暴力抗法这一“难题”。可以建立城管执法公安保障机制,或者建立有公安参加的联合执法机制,以保证执法成效。
xiexiebang.com范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)其次,提高城管队员的思想业务水平。加强队员的业务培训和政治思想教育,强化责任意识,培养他们从事城管工作的光荣感和使命感,使他们始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。与时俱进,不断学习,努力规范自己的执法行为,提高城市管理行政执法水平。城管队员执法时要做到依法执法、铁面无私,树立执法的威信。同时要做到人性化执法和文明执法,树立执法育民、执法为民的新形象。
再次,对涌入的大批外来人员要加强管理。政府为失失业人员、下岗职工以及其他一些低收入人员创造更多的就业机会。同时为满足市民消费需要,可以开设一些便民服务网点,廉价出租给这部份低收入人群,进行规范化管理。
最后,加大城管宣传力度。通过多渠道的宣传,让市民充分认识城市管理的重要性,动员市民自觉参与到城市管理过程中去。(陈玉平阿涛)第五篇:城管执法工作中存在问题和对策的思考
安徽铜陵:城管执法工作中存在问题和对策的思考
(铜陵市政府法制办)
基本情况
我市是从2004年初开始启动城市管理相对集中行政处罚权工作的,工作方案经省政府法制办批准后,市编委于2004年4月正式发文成立铜陵市城市管理行政执法局,与铜陵市市容管理局、铜陵市精神文明建设指导委员会办公室一个机构、三块牌子,作为市委、市政府负责精神文明建设、文明城市创建、市容管理以及行使城市管理相对集中行政处罚权职能的直属机构。局下设城市管理行政执法支队,为副县级执法类全民事业单位,列入行政序列,按照国家公务员制度进行管理。局机关核定人员编制29名,支队核定人员编制70名。执法局在行使城市管理领域中的部分行政处罚权的职能主要有:城市市容和环境卫生、城市规划、市政工程设施和园林绿化以及城市公用
事业的全部处罚权,工商行政管理中对市场外无证摊贩的管理和处罚,公安交通管理中对机动车辆、非机动车辆乱停乱放的管理与处罚,环境保护领域中对在噪声敏感区内小五金加工业和夜间建筑施工噪声污染的制止和处罚以及居住小区内生活噪声和饮食业油烟污染的制止和处罚。执法局于2004年7月开始组建,并陆续开展城市管理领域中有关行政处罚权的相对集中工作。到目前,执法局已经与市城市规划局、市建委和市公安局等部门通过协商进行了部分处罚权的转移,已经到位的行政处罚权有:市容和环境卫生、城市规划、公用事业方面、工商管理中对无证摊贩的处罚、城市交通方面对机动车辆、非机动车辆乱停乱放的管理与处罚等。
由于城管执法支队的前身是隶属市建委的城建监察大队,主要职能已经涵盖了城市管理领域中的大部分行政处罚权,因此目前执法局和支队正有效地履行已经到位的行政执法职责,尤其是城市规划监察工作,我们坚持过去有效的管理制度,继承和发扬好的传统和作风,使城市规划的执法工作未因部门职责变动而受到大的影响。在市容环境卫生管理方面,由于执法局本身就是行业主管部门,具有行政许可和行政处罚两项权力,因此执法关系比较顺畅,工作力度也较大,在争创全国文明城市和日常城市管理中,做出了突出成绩。其次,对市场外无证摊贩的管理由于与市容管理密切相关,市容局已经管理多年,因此在集中行政处罚权中没有任何争议,且保持了执法的连续性。此外,执法局作为市政府的一支较规范的行政执法力量,还多次出色完成市委市政府交办的临时性执法任务,在一定程度上弥补了其他部门执法难到位的缺陷。如去年4月对笔架山森林公园内违法占地建房的整治,一周内就拆除了多年来其他部门没有拆除的一百多户违法建筑物,受到市民的赞扬。
出现的新问题
一年多来,在实施相对集中的行政处罚权的实践中体会到,权力集中对于减少扯皮和推诿、提高行政执法效率有一定的作用,但的确又产生了新的矛盾和困难。一是易产生行政处罚权与管理权的混淆。部分同志误认为处罚权移交了,原来行使处罚权的行政部门就没有管理职能了,因而放松甚至放弃对这部分事项的管理。而
另一方面,行使相对集中行政处罚权部门的少数同志也有误会,认为处罚权移交了,自觉不自觉地产生“以罚代许可”、“以罚代纠正”的意识,这就有可能削弱其他行政机关的行政许可机制。二是降低了有效制止违法行为的权威。由于行政执法局没有行政许可权,对有的违法单位来说,缺乏有效制约措施,使制止违法行为的权威降低,也使通过行政权力保障行政处罚决定的执行受到限制。如过去制止违法建设行为,如当事人不服从规划监察人员的管理,市建委就会通知建筑业管理和房地产开发管理的执法人员到场联合制止。因施工单位和开发建设单位顾虑自己的资质问题,同时也顾虑可能影响到对新的建设项目的规划许可,大都能自觉停止违法建设行为。而现在是一家执法,当事人因无顾忌往往坚持违法建设行为并强行施工,使规划执法受阻。
三是降低了违法案件调查处理的效率。由于对一些违法案件的查处需要调查取证,这就需要得到相关部门的支持和配合,尤其是涉及部分专业技术问题,更需要主管部门的鉴定,但因涉及部门责任和费用等问题而造成新的扯皮,使不少案件得不到及时处理。
四是执法力量不能适应执法职责的要求。由于行政执法局职能的扩大,执法工作的时间和空间都发生大的延伸,工作量明显加大,而执法局的人员编制往往并不能同步增加。因为原有执法单位依然存在,而且只是执法范围有小的调整,因而人员编制不可能压缩调整到执法局。因此,执法任务与执法力量的不协调势必影响到执法的效果。
办法和对策
尽管存在以上问题,但相对集中行政处罚权作为一项全新的行政执法制度,应当坚持在实践中总结、改进和提高。当前应当着重解决以下几个方面的问题:
在理顺外部关系方面,一是要明确部门职责。目前是相对集中行政处罚权,不是集中行政许可权,更不是集中行政管理权,因此,执法单位必须在法定的职权范围内行使权利、履行职责,而不能超越法定执法范围。要坚决纠正一些执法队伍中存在的乱罚款和行政不作为的错误。另外在制定有关部门职责规定时就应当明确其他部门应当行使的行政管理职责,切不可在移交行政处罚权时把有关管理责任也一
道“移交”了。二是要规范行政处罚主体与相关行政主管部门之间的工作协调制度。例如,协助调查取证、配合制止违法行为、支持对违法行为的查处等。如果不能建立一种相互支持、相互配合、相互制约的机制,那就会在实际上损害相对集中行政处罚权的意义。在理顺层级关系方面,要明确市级行政执法部门与区级管理部门之间的关系。因为依据国家有关法律、法规和规章,对于设区城市来说,一些行政处罚的权力是授予市级行政机关的,区级行政机关没有独立的行政处罚权,因此在集中处罚权后,也不可把这部分行政处罚权下放到区级机关。例如,城市规划的行政处罚权法律是授予县级以上地方人民政府的城市规划行政主管部门即城市规划局,现在依法转移到新的处罚机关城市管理行政执法局,这就是说,原来不具有处罚主体资格的区级行政机关,在部分行政处罚权被集中后,依然不是行政处罚的主体。当然原来区级机关就具有的行政处罚权,或者新的法律法规有授权的,应当依其规定。如果在实行相对集中行政处罚权制度的过程中不能明确界定两级执法机关的职权,就可能造成市级城管执法与区级城管执法之间的矛盾和冲突,同时也将使区级城管的行政处罚行为违法。
其次,在城管执法主体建设方面,要努力建设一支优秀的学习型城管执法队伍。一是要抓紧队伍的教育培训。因为新的职责和职能要求我们必须熟悉新的执法业务,所有执法人员都要掌握新的执法本领。虽然现在所有职能尚未到位,但有关执法培训已经提上日程。二是要强化队伍监督管理,要通过建立健全各项规章制度,提高队伍管理水平。三是要规范行政执法行为。要认真解决影响城市管理和行政执法的一些实际问题,坚持以人为本、亲情执法;坚持科学管理、文明执法;坚持依法行政、规范执法;坚持执政为民、廉洁执法,力争在管理手段、执法方法上有所创新。尤其是针对城管执法对象大部分为“弱势群体”这一特征,在执法工作中坚持教育和处罚结合、服务与取缔并举的方针,实行侧重于服务和疏导的亲情执法方法。四是要加大行政执法力度,坚决制止各类违法行为,创造优秀的城市管理行政执法工作业绩,树立城管执法队伍在群众中的威信。
篇二:关于城市管理执法工作推进的思考
城市管理执法短板及完善思考
摘要:城市管理执法,在维护城市和谐安定,保障广大公民健康安全的层面上,扮演着十分重要的角色。但是从近些年的发展现状来分析,在城市管理执法工作的开展过程当中,执法主体和执法对象之间的矛盾和冲突还是十分频繁地发生。这样一来,就在很大程度上影响到城市执法管理工作的有序推进。文章首先对城市管理执法过程当中存在的一些核心问题和关键困境进行阐述以后,根据这些问题,进行了一些个性化措施的探索。
关键词:城市执法管理;管理制度;管理困境;流程优化
城市执法管理,适合广大的公众密切相关的一项综合性的管理活动。通过城市执法管理工作的有序推进,能够为公众营造一个更加良好的营商环境和生活环境。但是从当前的现状来看,我国城市管理执法工作的短板还是不断出现,为此,有必要采取适当的、科学的、优化的措施加以解决和完善。文章围绕着城市执法管理的基本内容,进行了一些探索和思考。
一、城市管理执法的基本内涵界定
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象,以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。城市管理执法是目前维护社会和谐、稳定的一个关键的政治职能。为此,要积极推进城市执法管理工作的有序推进。
二、城市管理执法短板分析
(一)执法依据不完善
城市管理执法在执法组织体制和考核体制的设置上却并不是十分地完善和健全。很少有城市管理执法部门管理部门根据自身地市的城市管理执法的特点、执
法的对象等进行自身制度和流程的设计和约束,如此一来,就导致城市管理执法部门的行政执法工作的开展失去了制度支撑和法律保障。与此同时,由于组织体系的不完善和考核体系的不健全,也会使在执法责任制的“评议考核”和“过错责任的界定”中信息的流通受到限制,影响到“上行下效”信息流通模式的实现,这就会造成考核结果的不全面性和不公正性的存在。由此可见,组织对于执法责任制的实施而言是极为重要的一个基础保障。
(二)执法程序不规范
城市管理执法工作在权力部门的设置和岗位职责的安排上尽可能地朝着合理化的方向发展。但是尽管如此,在具体制度的落实中还存在着一些弊端,导致对于执法人员的权责分配并不是十分清晰。甚至一些具体的部门之间还存在着权力较差的现象,这样一来造成的直接后果就是部门繁冗,而执法人员的权责界限不明确,如果城市管理执法部门的行政执法工作顺利尚可,若是出现了问题,在“追责”和“问责”上将会极大地增加难度,甚至会导致推诿扯皮的现象出现。实际上,明确城市管理执法部门执法人员的权力与责任是执法责任制的第一要务和首要工作,这种工作模式的开展就是对执法人员负责任的一种表现,同时也是对于广大公众负责任的一种具体的表现。
(三)执法人员的专业技能和职业素养存在局限性
从本质上来看,城市管理执法推进工作的主体仍然是执法人员,由此可见,执法人员对于城市管理执法科学化的发展发挥着至关重要的人才支撑和智力支持的作用。但是目前部分执法人员的专业技能和职业素养还存在着局限性,突出表现在两个方面:一方面,执法的专业技能存在局限性。部分税法人员不愿意接受新型执法理念和执法思维的覆盖,在工作的方式方法上不懂得灵活变通和转变,甚至在具体的执法的过程中过于激进,造成与被执法人之间产生矛盾和冲突,影响到整个城市管理执法部门的名誉;另一方面,部分执法人员的职业素养存在局限性。
一些执法人员在执法的过程中还存在着“徇私枉法”和“吃拿卡要”的行为,这就是职业素养低下的一个最为典型的表现,这种现象的存在对于整个城市管理执法队伍形象的塑造而言都是一种制约和破坏。
二、城市管理执法短板完善策略分析
(一)健全公安行政法律制度
想使城市管理执法这一工作得到实质性的发展和根本性的提升,就要在完善制度法规层面着手。从地方各级城市管理执法部门的角度上来说,也要根据自身的实际,与时俱进的制定一些全新的政策,省级、市级乃至县级等城市根据自身的实际制定出符合本地市发展的一些管理规定、管理流程、基层公安考核办法等等,从而使得关于这一领域的政策法规和制度文件能够得到进一步地细化,能够真正地加以推动、应用和实施。加强"三基"工作,就是指加强以党支部建设为核心的基层建设,加强以岗位责任制为中心的基础工作,加强以岗位练兵为主要内容的基本功训练。因此,城市管理执法部门依法行政、公正执法的基本原则就是要党支部的带领之下,实现每个行政执法人员专业技能和职业素养的提升,以此来带动整个城市管理执法系统的能力的提升。
(二)明晰岗位职责
通过岗位职责的确定来是执法主体的权力和责任进一步明晰。为此,要从岗位定则与权力责任的明确上着手实施。城市管理执法的推进和落实的基础就是岗位职责的明确,就是执法主体权利义务的明确。要在执法岗位的科学、合理设置上下功夫,从而促使每一个岗位定则都尽可能地实现合理化地发展。将“依法行政、因事设岗、服务创新、严格约束”作为城市管理执法责任制的基本推进原则,将每一个岗位、每一位执法人员的具体的权力和职责都给予界定,划清不同岗位之间的界限,避免机构的繁冗设置,避免执法人员权责的交叉。但是也要保证不同的工作岗位之间又要做大有效地衔接和高效地配合,在城市管理执法部门内部都积极地营造一种“人人有责有权、事事有人负责”的良好的税收执法责任制推进的环境和氛围。
(三)加强培训以提升基层城市管理执法人员的综合能力
从基层城市管理执法部门的角度上来看,要多多地为执法人员创造一些培训的机会,让他们多接触一些先进的政策理论,尽可能地领悟这些理论的实质内涵。一方面,可以聘请专家进行专题的课堂培训与现场讲解,这是最常用的,也是效果最为明显的一种培训方法;另一方面,也可以积极地引入一些先进的培训方式,在互联网技术和大数据快速发展的背景环境之下,可以采取远程培训的方式,这种培训方式对于执法人员在地点和时间上的限制较少,而且也可以根据执法人员对于培训内容的掌握情况进行反复地收听和收看。与此同时,基层城市管理执法部门还可以通过定期召开研讨会、交流会等方式,让广大的执法人员进行交流和沟通,互相分享自己在执法过程中的一些心得和经验体会,从而实现优势的发扬,促进整个税收基层公安队伍的整体发展和进步。
四、结束语
总之,从当前的发展现状来分析,如何做好城市管理执法工作,不仅关系着整个社会的和谐稳定,同时也关系着执法管理系统的优化发展进程。城市执法管理是和广大社会公众紧密相关的一个重要的工作领域,因此在提升执法管理的科学化的基础之上,还应该注重“人性化”管理模式的实现。城市管理执法的高质量发展,不仅仅需要制度上的健全,同时也需要流程上的完善、需要人才支撑作用的发挥。为此,在当前我国社会已经进入到新常态的发展态势之下,城市管理执法部门也要抓住发展的新契机,也要激发起前进的新动力,争取能够在新时代、新要求之下,做出更多的新探索,取得更多的新成绩。
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篇三:关于城市管理执法工作推进的思考
关于搞好城市管理工作的几点思考和体会
第一篇:关于搞好城市管理工作的几点思考和体会
关于城市管理工作的几点思考和体会
泗阳县城市管理局
城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律,其视觉载体表现为城市市容的有序,良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。但是,城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖,许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此,如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展,显得尤为重要。从事城管工作的几点体会:
一、什么是城市管理
城市规划、建设和管理,同是政府的重要职能,但规划和建设具有阶段性,所以城市管理应该是一个长久的主题。说到管理,很多人认为管理是领导者专利,加上管理概念本身具有的多义性,给管理具体定义很难,特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前,对城市管理没有形成一个统一的概念,国内对城市管理的认识如下:
(一)按照行政学理论,将城市管理理解为城市行政管理,其中,有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理;而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
(二)按照管理学理论,从管理职能的角度,把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。
(三)按照政策学理论,认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策,并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。
综上所述,不论从行政学理论、管理学理论,政策学理论谈城市管理,归根到底目的就是使城市中一切因素,如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展,在发展中不产生根本冲突。具体对城市管
理工作者来说,城市管理的目的,既是政府改善人居环境和投资环境,提升城市品位,树立城市形象的重要工作,又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度,是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。
三、工作开展的情况
一是定好位:首先给自身定位,摆正位置,把大家的意愿集中起来,顺应民意,加以推动。
二是会服务:作为管理者,有时,我们会面临两头都不讨好的尴尬境地,一方面政府形象,另一面民生,所以落脚点的基础就是服务。
三是重细节。,经过近两年城管工作实践,坚持从大处着眼,细微入手是搞好城市管理的关键,所谓细节决定成败。
(一)推出文明执法程序
推出了“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的城管行为准则;“案结、事了、人和”的城管工作要
求,得到了社会各界和广大市民的支持。
(二)推行“疏堵结合”
——“狠抓主要大街、打造特色美食街巷”。主要街道如人民路、众兴路、淮海路、北京路等大街严禁占道经营,按照摊点进背街小巷不影响市容,定点集中统一经营,全力打造“泗水美食街、风情女人街”等。
(三)以“五抓”措施为抓手,全面推进城市管理,提高城市形象
一是抓宣传。坚持不断地多渠道、多层次开展宣传教育工作,动员广大群众积极参与城市管理,争取广大群众理解和支持,为文明、整洁、有序的和谐泗阳营造良好的社会舆论环境。
二是抓长效。实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理,做到责有所归,事有人管,不留空白、不留死角,狠抓“五脏五乱”的源头治理,提升泗阳城市品位,提高泗阳对外形象。
三是抓督察。按照自上而下、处罚具体、严格统一的标准,强化内部督察,对各单位干部职工履行岗位职责和执法规范进行动态监督,努力建设一支纪律严、作风硬、业务熟、工作好的执法队伍。
四是抓落实。把抓重点、抓落实与抓工作绩效考核相结合,实行目标责任制,做到城市管理工作标准不降,劲头不
松,力度不减,坚定不移地把城市管理工作推上新台阶。五是抓服务。我们要牢牢树立“为人民管理城市。管理城市为人民”的服务宗旨,强化管理就是服务的理念,以服务中体现监督管理,在监督管理中促进服务。
(四)推行“五个一线”、“四个追究”、“三率提高”的工作方法,不断深入和推进城市管理工作
为把城市管理工作引向深入,我局定了“工作重心在一线、保障督察在一线、服务保障在一线、标杆典型在一线、充实倾斜在一线”的“五个一线”措施,以提高工作率和服务质量。同时,还对班子成员、中层干部、正式队员、协勤实行无缝隙管理的“四个追究”,严格问责,以达到“解决问题及时率、管理效率、群众满意率”提高的目标。
四、具体做法及取得成效
(一)从提高素质入手,强化队伍建设
以“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”的工作思路,从严带队,严格执法。坚持定期学习制度,抓好重点岗位和重点队员的培训,采取举办法律讲座、座谈、工作心得等形式,组织学习有关法律法规知识和城市管理业务知识,举办专题培训教育,开展城管执法培训,以“内强素质、外树形象”,扎实推进队伍建设,提升队伍整体质量,使城管队伍在社会中的地位和群众心目中的形象不断提升。
(二)从理顺执法体制入手,推进相对集中行政处罚权市容市貌是城市管理的基础工作,是城市“脸面”的晴雨表,管理不到位,往往凸现出脏、乱、差。为此,我局采取“抓日常、促整治、严执法、强督查、疏堵宜”等有力措施,以“洁、净、畅、美”为亮点,加强市容环境卫生的管理力度,有序地推进“门前三包”工作在全市的铺开,按照精细化的管理,严格化的考核,社会化的责任,具体化的措
施,细化“三包”内容,落实“三包”责任,采取先易后难、全面推进的方式,与业主、商业门店(铺)签订责任书,有效地遏制了占道经营、店外延伸、乱吐乱仍等不文明现象的发生。由于城市管理是一项简单重复的工作,其涉及面广、矛盾突出、痼疾顽症多,治愚治昧、提升文明,需要强有力的措施。为此,立足当前、着眼长远,以联合执法、集中整治,实施以点带面既促进长效管理,又对解决急、难、险、重问题提供执法保障,实现了严管重罚、以罚促管,推动了城市管理工作再上台阶。
六、几点体会
1、提高认识,坚持高标准,是推动城市管理工作开展的前题
搞好城市管理工作,是构建文明泗阳、和谐泗阳的需要,是群众的民心工程、城市的管理工程、干部的作风工程。只有坚持高标准、高质量、严要求,领导干部要身体力行,带
头深入第一线,以对县委、县政府高度负责的责任心强力推进城市管理工作,并主动协调解决出现的问题。
2、多部门的整合实现“拳头效应”,是做好城市管理的有效方法
城市管理工作任务艰巨,涉及多元,没有特色和同一性的结合,就建立不起“三位一体、同勤联动”的城市管理模式。为此,各级各部门要行动起来,做到思想上落实、责任上落实、行动上落实,从大局出发,在工作中各司其职,各负其责,加强专业管理,才能实现巩固提高的目标。
3、强化责任,加强宣传,示范带动,是推动城管工作的助推器
一是进一步强化责任,对城市管理工作再认识、再发动,建立起统一领导、明确分工、协调有力、监督到位的组织领导工作机构,把工作抓出成效。
二是营造良好的宣传氛围和执法氛围。充分利用城市管理工作中群众的基础作用,加强宣传,激发群众参城市管理的积极性,让干部群众在参与中受到教育,接受文明的洗礼。三是确定工作重点,实施以点带面。抓住矛盾,选准突破口,着重解决影响城市管理工作上水平、上层次和群众反映的“热”、“难”点问题,建立健全长效机制。
四是加强内部督查,有效推进工作。强化责任意识和健全检查考评奖惩制度,对工作不力,管理失责的当事人,追
究相关责任人的责任。
五是以示范带动。按照县委、县政府要求。以示范推动工作,以财富广场、振兴路商业街为中心辐射进行示范街管理,加强监督检查,及时发现和整改存在的问题,坚持依法行政、依法管理,提高管理水平,使城区的市容环境状况有一个质的飞跃,实现路畅通、秩序优、环境美、效率高的目标。
第二篇:关于搞好城市管理工作的几点思考和体会
关于搞好城市管理工作的几点思考和体会
城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律,其视觉载体表现为城市市容的有序,良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地,中国优秀旅游城市,党委、政府高度重视城市管理工作,城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中,成为了匀城发展的象征。但是,城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖,许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此,如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展,充分体现了“三分建、七分管”,显得尤为重要。下面,谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会:
一、什么是城市管理
城市规划、建设和管理,同是政府的重要职能,但规划和建设具有阶段性,所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理,很多人认为管理是领导者专利,加上管理概念本身具有的多义性,给管理具体定义很难,特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前,对城市管理没有形成一个统一的概念,国内对城市管理的认识如下:
(一)按照行政学理论,将城市管理理解为城市行政管理,其中,有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理;而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
(二)按照管理学理论,从管理职能的角度,把城市管理看作是
政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。
(三)按照政策学理论,认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策,并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。
综上所述,不论从行政学理论、管理学理论,政策学理论谈城市管理,归根到底目的就是使城市中一切因素,如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展,在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说,城市管理的目的,既是政府改善人居环境和投资环境,提升城市品位,树立城市形象的重要工作,又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度,是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。
二、匀城城市管理的现状
城市管理是一项复杂的社会系统工程,需要全社会各个层面的支持和配合,更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制,才能使管理有效运行。目前,匀城城市管理现状:
一是存在“四多四少”的现象,即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”,四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”,一方面是民生底线,另一方面是职责所为,难度大、矛盾多。
二是体制障碍,执法成本高,在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象,导致执法成本高。增加了管理难度,也影响了政府的公信力。
三是现有城管执法部门的行政执法手段有限,起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据,条款对违法、违章事实只能给予认定,由于没有强有力的法律支撑,从而出现法律的真空地段。如:环保部门委托我局查处噪音,仅限于生活噪音和工地施工噪音,处罚权是公安部门,治理噪音出现法律的不连贯性,扰民现象不能根治。
四是执法环境与公众道德导致社会上对城管工作重要性认识不足。
一方面是群众对城管工作的期许,另一方面是对其重要性的认识不到位,具体表现在执法力度、社会舆论支持上。执法力度主要体现在城管执法是有限的,一旦城管人员强制执法,许多人会认为城管野蛮,因为城市管理的执法对象多为弱势群体,其艰难处境易博得市民的同情,在这种情况下,城管人员在执法中稍有不慎,便会成为众矢之的。再说社会舆论。毋庸多言,城管承受的社会
舆论压力是很大的,许多市民面对小摊贩摆在家门前影响自己的生活,会找城管来执法,当作为旁观者面对城管执法,又开始同情违章者,情与法、利与己的矛盾冲突,使城管夹缝中生存。一方面是职责所在,一方面是违章者的利益,导致执法环境和公益道德的冲突,最终损害的是广大群众的利益。
五是规划滞后,标准不高,导致需要性与合理性矛盾突出。随着我市城市建设加快,城市人口增容,但是生活区域、商业网点仍相对集中在匀城的大小十字,而在这些区域内的市民必须的设施又没有建设配套,管理者又无法为城市下岗人员、进城农民工、外来人员等弱势群众提供廉价、平价的市场,导致引导、规范、治理、服务的城市管理职能不能具体体现,其矛盾的结果,基础设施不足,折射出管理的底气薄弱,难走出治理—反弹—再治理的怪圈。
三、工作开展的情况
虽然,匀城的现状对城市管理工作存在相对不利的一面,但是,其地域位置的特殊性,以及在硬件不足的条件下,我们举全市之力,获得了中国优秀旅游城市的称号,这就决定了城市管理必须搞,而且必须搞好,我们的宗旨:
一是定好位:首先给自身定位,摆正位置,把大家的意愿集中起来,顺应民意,加以推动。
二是会服务:作为管理者,有时,我们会面临两头都不讨好的尴尬境地,一方面政府形象,另一面民生,所以落脚点的基础就是服务。
三是重细节。,经过几年城管工作实践,坚持从大处着眼,细微入手是搞好城市管理的关键,所谓细节决定成败。
(一)推出文明执法程序
推出了“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”文明执法工作程序,得到了社会各界和广大市民的支持。
(二)推行“三抓三放”
——“抓大街、放小巷”。主要街道如剑江中路、民族路、迎宾路、文明路等匀城八大街严禁白天占道经营,以确保街道的整洁畅通。对小街小巷按照摊点进巷不影响市容,方便市民的要求,实行定点定位经营。
——抓白天、放晚上。对晚上车流量小的街道或休闲场所,白天照章严管,晚上有序放开。如广惠路步行街百货夜市、工人路民族风味小吃夜市一条街等。
——抓工作日、放节假日。对日常管理工作常抓不懈,遇传统节日和喜庆活动有序放开,让广大民众在享有节日欢乐的同时,利用节假日人流、物流的高峰时期,经济上得到实惠,充分体现以人为本的民生理念。
(三)开辟绿色通道
为了解决小本经营者无场地和农民进城销售季节性农产品难的问题,我局对小街小巷等闲置的空隙地带进行了普查排队,有计划地就近就地为其开辟合法的经营场所。比如今年盛夏西瓜上市季节,在环东路、庆云宫、小围寨等路段划定相应的位置,挂上牌子,免费为本地瓜农开辟“绿色市场”,既规范了市容管理,又方便了群众。
(四)实行业主自治
对规范设置的摊点,如广惠路步行街、工人路小吃夜市、港龙小吃一条街以及鲜花一条街,我局及时指导成立了6个业主自治小组,帮助制定相关管理规章,让业主们自我约束、自我教育、自我管理,协助城市管理人员维护辖区正常的市容秩序和环境卫生。还经常深入自管小组,倾听群众意见和呼声,通过相互的平等对话,积极引导,促进城管。二年来,我局在城市管理工作中的抗法指数和上访指标数均为零。如:一是以人为本,柔情关怀。主动邀请占道经营的10户聋哑业主及亲属到城管局开座谈会,请找手语翻译倾听他们的意见,并帮助5户困难户迁入新点经营;二是解决难点,多方疏导。在拆除新
华西巷98户占道经营水果摊时,除了召开业主大会进行动员以外,还个别走访,并采取异地经营、补助部分门面租赁费、改行自谋新业、帮扶困难户等多种办法,顺利地解决了拆除难题,为石板古街的延伸增加了新景点;三是奉献爱心,树好形象。引导业主自治后,还帮助成立了百货夜市爱心基金会和工人路小吃夜市扶贫助困基金会,资助沙寨白头小学2名贫困学生人民币4800元,资助平浪镇中学二名品学兼优的贫困生3000元,走访慰问了平浪镇10户贫困户,资助了1000元,为身患重病的工人路小吃夜市主赵鹏募得爱心款3578.5元,与10个特困的摊位业主结成帮扶对子,除帮助他们合理安排摊位以外,还捐款捐物共1万多元。
(五)以“五抓”措施为抓手,全面推进城市管理,提高城市形象
一是抓宣传。坚持不断地多渠道、多层次开展宣传教育工作,动员广大群众积极参与城市管理,争取广大群众理解和支持,为文明、整洁、有序的和谐都匀营造良好的社会舆论环境。
二是抓长效。实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理,做到责有所归,事有人管,不留空白、不留死角,狠抓“五脏五乱”的源头治理,提升匀城的品位,提高匀城的对外形象。
三是抓督察。按照自上而下、处罚具体、严格统一的标准,强化内部督察,对各单位干部职工履行岗位职责和执法规范进行动态监督,努力建设一支纪律严、作风硬、业务熟、工作好的执法队伍。
四是抓落实。把抓重点、抓落实与抓工作绩效考核相结合,实行目标责任制,做到城市管理工作标准不降,劲头不松,力度不减,坚定不移地把城市管理工作推上新台阶。
五是抓服务。我们要牢牢树立“为人民管理城市。管理城市为人民”的服务宗旨,强化管理就是服务的理念,以服务中体现监督管理,在监督管理中促进服务。
(六)推行“五个一线”、“四个追究”、“三率提高”的工作方法,不断深入和推进城市管理工作
为把城市管理工作引向深入,我局定了“工作重心在一线、保障
督察在一线、服务保障在一线、标杆典型在一线、充实倾斜在一线”的“五个一线”措施,以提高工作率和服务质量。同时,还对班子成员、中层干部、正式队员、协勤实行无缝隙管理的“四个追究”,严格问责,以达到“解决问题及时率、管理效率、群众满意率”提高的目标。
四、具体做法及取得成效
(一)从提高素质入手,强化队伍建设
以“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”的工作思路,从严带队,严格执法。坚持每日早点名讲评、队列训练、每周“二、五”学习制度,抓好重点岗位和重点队员的培训,采取举办法律讲座、座谈、工作心得等形式,组织学习有关法律法规知识和城市管理业务知识,结合省、州、市执法资格考试,举办专题培训教育,开展城管执法礼仪培训,以“内强素质、外树形象”,扎实推进队伍建设,提升队伍整体质量,使城管队伍在社会中的地位和群众心目中的形象不断提升。
(二)从理顺执法体制入手,推进相对集中行政处罚权
由于市委、市政府的高度重视,我市城市管理体制跃上新台阶,申报成立行政执法局已于今年5月12日获贵州省人民政府黔府函[2008]99号批复同意我市开展相对集中行政处罚权工作,明确了执法主体,进一步理顺了执法体制,为解决城市管理领域的“重复处罚、执法扰民”等问题奠定了良好的基础。
(三)从构建长效机制入手,坚持严格管理
——立足日常促长效。市容市貌是城市管理的基础工作,是城市“脸面”的晴雨表,管理不到位,往往凸现出脏、乱、差。为此,我局采取“抓日常、促整治、严执法、强督查、疏堵宜”等有力措施,以“洁、净、畅”为亮点,加强市容环境卫生的管理力度,有序地推进“门前三包”工作在全市的铺开,按照精细化的管理,严格化的考核,社会化的责任,具体化的措施,细化“三包”内容,落实“三包”责任,采取先易后难、全面推进的方式,与业主、商业门店(铺)签
订责任书,有效地遏制了占道经营、店外延伸、乱吐乱仍等不文明现象的发生。一来年,共清理占道经营12200余起,查处店外延伸3000余起,暂扣物品近10000多起(件),清理占道落地招牌800余块,签订“门前三包”责任书3000余份,教育违章人数30余万人次,罚款30—40万元。
——围绕一个“畅”字开展查处非法营运整治乱停乱放的专项行动。按照“整脏治乱”工作要求,加大了对车辆乱停乱放以及违法电瓶车乱停乱放的查处力度,采取了机动巡查和蹲点守侯的方式,进行了专项治理。共查处暂扣了违法参与微货营运的电瓶车990辆,查处人力三轮车1980辆、板车4950辆、无证入城农用车275辆、黑摩的660辆、占道停车3360辆,确保了匀城城市交通秩序,维护市容市貌的整洁、有序。
——立足一个“美”字规范户外广告设置,大力整治乱贴乱挂。对全市的八条主大街、步行街等近600商家店铺的户外广告进行检查,发放宣传资料4000余份,拆除违章宣传横幅250余条,拆除陈旧破损广告招牌3000余平方米,清除乱贴、乱挂广告500余条(张),整治设置不规范影响市容市貌的广告招牌1000平方米,规范设置广告招牌8000平方米。
——突出一个“顺”字着力治理和规范市场。一是开展了对工人路夜市的专项整治行动,制定了《工人路夜市管理规定》,对11户整改不合格的业主进行了处罚,规范配置了统一的垃圾容器和清扫工具,与夜市市场和鲜花市场的业主签订了80份“门前三包”责任书,确保了夜市环境的整洁有序;二是顺利清理占道十年的胜利路和广惠路金鹏花园路段、以及晓街的周日自由市场。
——“责”字当头,加强工地文明施工管理。为切实杜绝建筑(拆迁)工地不文明施工行为,在今年的管理工作中,我局按照事先安排、落实部署、安全防范的工作思路,从管理源头的细节入手,建立规范管理制度、强化量化管理标准、推行文明执法热情服务,在工作管理职责内要求各工地力争做到噪音不扰民、不占道堆料、车辆不带泥上路污染道路和城市环境。全年与施工单位签订了46份《文明工
地文明施工责任书》,24份《房屋拆迁责任书》,查处了36起不文明施工工地,处罚了8个建筑工地在施工过程中,因抢进度,对工地运输泥土的车辆清洗不到位,导致运输泥土抛洒路面,查处夜间施工228起。
——加大对沿街门面装饰装修查处的力度。针对违章搭建引起环境脏、乱、差,以及装饰装修中乱堆乱放等问题,我局采取加大巡查,严管重罚的方式进行查处,装饰装修查处率达100%。全年共查处装饰装修不文明施工280余起,查处乱搭乱建120余起。
——以“亮”增色,为建市50周年营造环境。采取提前介入、有序准备、科学规划的方法,在市区主要街道、候车厅等主要路段设置大型庆市50周年公益广告牌30块,放置空飘88个,彩虹门12个。
——发挥城市数字视频监控功能,加强城市管理。采取全天候制,对视频监控中发现的违章(法)行为进行及时处理整治,并反馈后续监督。据统计,全共处理违章占道经营、乱停乱放等行为61050余起1600人次,整治盲区、盲点脏乱差70余起,并对处理不及时的中队、科(室)负责人及队员进行通报和处罚,共通报5人,经济处罚3人。
——化解矛盾,避免重大群体上访事件。随着治理力度的增大,规划不足使管理者与管理相对人之间、市容与繁荣、硬件与软件以及管理方式堵与疏的矛盾尖锐,凸现出不稳定因素。奥运及市庆期间法院处20多户水果摊主以及200多人大龙田水果批发商和小商贩将集体上访,为此,我局始终坚持群众利益无小事,通过座谈沟通、耐心疏导,变群体上访为和谐对话,将矛盾解决在基层,解决在萌芽状态,以人性化的服务实现双赢。针对少数民族同胞占道经营的问题,我们就采取交友交心,宣传城市管理法律法规的方式,积极引导,理顺
情绪,如:新疆少数民族同胞业主赫里里,在我们的引导下,主动带领来匀经营的20多名业主撤出严管街,到城管指定的地点,实行定时、定摊经营,积极支持我们的城市管理工作。
(四)从推动形成合力入手,联合执法,集中整治,突破难点,狠治焦点
立足日常促长效,实现了城市管理常态和不懈的管理。但是,由
于城市管理是一项简单重复的工作,其涉及面广、矛盾突出、痼疾顽症多,治愚治昧、提升文明,需要强有力的措施。为此,立足当前、着眼长远,以联合执法、集中整治,实施以点带面既促进长效管理,又对解决急、难、险、重问题提供执法保障,实现了严管重罚、以罚促管,推动了城市管理工作再上台阶。
1、各个击破,市容环境秩序明显好转
——城管文峰、新华两个中队根据管理辖区商业网点多、人流量大,易出现店外延伸、占道经营等问题,在联合行动中,重点放在“门前三包”落实和清理占道经营、店外延伸上,着力对工人路、剑江路、民族路、新华路、新华东巷、石板街进行集中整治。对沿街门面一律要求以关门为界,不得店外延伸、占道经营,并按照签订的“门前三包”责任书,落实责任,违者将依据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《整脏治乱处罚规定》进行处罚。对肩挑手提、沿街兜售的要求归行入市,对不服从管理的,依法按照程序对违章物品进行了暂扣或没收。
——广惠中队、小围寨中队,主要对市容环境痼疾小街小巷进行了重点治理。广惠中队管理区域有老城区一街、二街,城乡结合部173,基础设施相对较弱,市民城市意识、文明意识不强,导致占道经营严重,占道修车反弹。小围寨中队管理区域小围寨转盘处的占道经营、乱停乱放一直是难点热点问题,加上新火车站正在修建中,总体给人印象脏乱突出。为此,联合执法以出重拳、下猛药的形式,对各种不文明行为按上限进行处罚,以罚促改,以罚促管,以强有力的严管重罚措施,产生震慑作用,从源头上治理,实现管理由“他律”走向“自律”。
——机动中队加大对乱停乱放的车辆查处的力度。目前由于车多停车位少,加上无证电瓶车,不按规定进入城区的板车、人力车,以及一些货运车辆在人流密集市场口等路段泊车拉货,使车辆乱停乱放犹为突出,严重影响市容,妨碍交通。同时,在管理过程中,易出现讲人情、特权车、暴力抗法等问题。为此,在通过联合行动,以城管行业中队机动中队为主,集束执法合力,公安提供执法保障,加大对
难点和重点区域乱停乱放车辆锁扣力度,为实现交通拥堵少、秩序优起到了积极的作用。特别是在处理一起占道锁车,撬锁盗锁逃逸事件,由于公安介入,迅速侦破,充分体现了联合执法的优势。
据不完全统计,仅十天的联合行动,就清理占道经营1100余起,查处店外延伸1670余起,清理落地招牌200余块,暂扣物品6000余件(块),查处乱停乱放车辆398起,其中,锁上人行道车辆286辆,查处货机三58辆,查处三轮车56辆,查处无证电瓶车60辆,查处黑摩的18辆,查处违章进城板车120辆,罚款12000余元,教育违章人数3000余人次。
2、联合行动,使治理脏乱的触角全方位延伸
一是与文峰办事处联动,由于办事处高度重视、精心组织,从热点、难点问题入手,突出重点,解决难点,认真落实州委常委、市委书记高金林4月17日在庆云宫现场办公的指示,对庆云宫小区乱搭乱建等突出问题进行了认真梳理和调查,明确了走“整合社区资源、齐抓共管、执法保障”的路子,共拆除乱搭乱建1000余平方米;同时,在联动互动的作用下,城管与文峰办事处将治理脏乱的触角不断由城中心向社区、向难点焦点延伸,加大了对文峰小区、火车站治理的力度。
二是与公安交警联动,对普安路旧货市场、燃煤占道以及胜利路占道旧货市场进行清理,共发放通知书1500份,说服教育600余人次,确保了规范管理到位;
三是在州市整治办的大力协调下,通过我局督促整改,规范治理了影响市容市貌的痼疾。
如建管中队联合新华中队,对群众举报普安路都匀二幼对面的门面擅自安装室外进水和排水管道,将污水排放到人行道和道路上,导致污水横溢,脏乱现象严重问题。及时到现场勘察核实群众所反映的情况。并对门面各整改业主进行了宣传教育,按照法律程序,向该处业主下达了通告,要求自行整改,将不规范进水管改进室内,排水管引入统一规范的排水沟。并向产权单位送达《限期整改通知书》,彻底治理此处的痼疾,还路于民;
四是按照一个管理标准,集中治理的要求,对女人街占道经营的烟摊、店外延伸进行清理,有效解决了女人街多年以来遗留下来的多重管理,标准要求不一,管理不到位等问题,通过整治既杜绝白天占道经营,又解决了下岗人员的就业难题。
3、联合行动,治理了“久治不愈”的违法建设痼疾
今年,我局对违法建设的查处率及拆除面积去年的三倍以上,共拆除小围寨九小片区、新铁路火车站、三道河、河宾路、锻压厂、环东路、贵毛寺等24处违法建筑,拆除面积20余万平方米。特别是九小片区铁路建设安置用地的违法建设,经过我局近2年的调查取证、立案,报市人民法院强拆,通过联合执法,顺利拆除。同样,在铁路新火车站以及三道河片区违建痼疾的查处上,我局也是以联合执法为保障,通过有计划、有步骤,依法按程序推动了强拆工作,有效的保证国家重点建设的实施。全年我局共受理违建方面的举报223起,现场制止新修建违法建筑163起,立案调查81起。
五、存在的困难和问题
城市管理工作综合性强、系统性强,党委、政府高度重视,下了大力,花了功夫,但在具体工作实践中,仍存在投入大,产出小,与党委政府的要求存在差距。当前制约了城市城市市容环境秩序的有序发展的困难和问题,主要有:一是执法成本高,影响查处问题的及时率,导致群众满意率不高;二是宣传、教育和发动群众还不够;三是基础设施改造建设还不够快,建与管脱节,离群众的要求还有差距;四是市民文明素质有待加强。
六、几点体会
1、提高认识,坚持高标准,是推动城市管理工作开展的前题
搞好城市管理工作,是构建开放都匀、和谐都匀的需要,是群众的民心工程、城市的管理工程、干部的作风工程。只有坚持高标准、高质量、严要求,领导干部要身体力行,带头深入第一线,以对市委、市政府高度负责的责任心强力推进城市管理工作,并主动协调解决出现的突出问题。其次,职能部门必须上下贯通、步调一致,做到既要加强领导,又要赴下身来靠前指挥,勇于承担责任,只有这样,才能
避免工作被动,出现按“跳蚤”或当“救火队员”的现象发生。
2、多部门的整合实现“拳头效应”,是做好城市管理的有效方法
城市管理工作任务艰巨,涉及多元,没有特色和同一性的结合,就建立不起“纵到底、横到边”的管理网络。为此,各级各部门要立即行动起来,做到思想上落实、责任上落实、行动上落实,从大局出发,在工作中各司其职,各负其责,加强专业管理,业务指导,支持基层工作,才能实现巩固提高的目标。如:在近期文峰办事处与城管、工商、公安、卫生、环卫等部门的联合行动中,由于前期进行了有效的组织,文峰办事处较好地行使了统筹组织、综合协调、监督检查的职能,城管、工商等职能部门依据职责,针对难点问题,以沟通联动,有效解决了火车站、庆云宫乱搭乱建、占道经营等久治不愈的难题,实现“拳头效应”,重拳出击,提升了治理脏乱的效率。
3、摆正位置,加强办事处与职能部门的联系,是搞好城市管理的重要举措
一是职能部门要认真履行职责,加强监察和督促的力度;二是要充分发挥办事处组织协调统筹作用,明晰部门与属地责任,合各家之长的综合力量,做到一个部门牵头,一个尺度治理,一个标准处罚,形成联合互动,相互支持,密切配合的联动机制,达到提升管理效能集束合力综合治理的目的。
4、整合社会资源,是实现城市管理以人为本、社会化的关键
一是整合办事与部门资源,为社会稳定服务,把管理触角伸向社区各方位,彻底根治不文明行为。
二是整合执法部门之间的资源。城市管理工作涉及方方面面,要化解矛盾,消除管理漏洞,必须通过资源共享,优势互补来实现。如西苑租赁公司租车占道的问题,由于存在信息对接不畅,虽办理审批了特种经营许可,但不具备经营条件,由此造成的乱停乱放,成为了治理中的难点问题,此类问题也存在卫生、工商等方面。为此,只有通过联合执法,信息互补,资源共享,动态管理,使各设置行政许可的职能部门,完善审批制度,在保证经营许可的前提下,符合市容、消防、环保等规范要求,实现长效管理。
三是整合各阶层的资源,对热、难点问题出重拳、下猛药。广泛发动群众积极参与城市管理,充分调动办事处、居家委员会的社会管理水平,以社会公众的整合,通过公众的力量,发挥人民群众既是城市的主体又是客体,既是基础又是监督力量的基础,推动城管工作再上台阶。
5、强化责任,加强宣传,示范带动,是推动城管工作的助推器
一是进一步强化责任,对城市管理工作再认识、再发动,建立起统一领导、明确分工、协调有力、监督到位的组织领导工作机构,把工作抓出成效。
二是营造良好的宣传氛围和执法氛围。充分利用城市管理工作有良好群众工作的基础,加强宣传,激发群众参城市管理的积极性,让干部群众在参与中受到教育,接受文明的洗礼。
三是确定工作重点,实施以点带面。抓住矛盾,选准突破口,着重解决影响城市管理工作上水平、上层次和群众反映的“热”、“难”点问题,建立健全长效机制。
四是加强内部督查,有效推进工作。强化责任意识和健全检查考评奖惩制度,对工作不力,管理失责的当事人,追究相关责任人的责任。
五是以示范带动,目前,我局按照市委、市政府要求。以示范推动工作,以人民广场为中心辐射进行规范示范街管理,加强监督检查,及时发现和整改存在的问题,坚持依法行政、依法管理,提高管理水平,使我市的市容环境状况有一个质的飞跃,实现拥堵少、秩序优、效率高的目标。
第三篇:城市管理工作体会
城市管理工作体会
对市城市管理考核的几点建议
九月十六日,市城治办召开各区(园区)考核工作座谈会,主要针对当前下基础四解四促,征求各区(园区)对考核工作的意见、建议,现将本人在会上的发言整理如下,一切都是从城市管理大局出发,望市城治办予以理解:
1、考核办法的分值设定极不合理。本人参与了考核办法的全程讨论,对讨论稿需修改的部分做了发言,并写出了书面报告报市城治委,希望对分值部分做修改,可惜建议没有被采纳。经过三个月的考核运作,本人仍认为分值设定极不科学,理由有二:
一是1000分的考核分值按专业化考核和对街道的数字化考核各占500分的50%的设定有问题。因为专业化考核的实际总分是980分,街道的数字化考核实际部分是300分,那么在专业化考核中扣1分折算扣分约0.5分,街道数字化考核扣1分折算约扣1.67分,专业化考核由市局各处室工作人员进行,街道数字化考核由指挥中心信息员进行,不可置疑前者的考核水平要比后者高,而考核扣分权重没有后者大,缺乏公平。
二是经违法建设扣分为例,一处违法建设扣5-10分,以扣5分为例,放在街道数字化考核中扣分,折算后等于扣8分,而放到专业化考核中扣分,折算后等于扣2.5分,相差5分多,放在那扣分,完全能控制排名。
2、关于城市综合管理标准化建设工作,开会当天上午,接到市城治办通知,要求按样本数20%达标,各区(园区)均感到指标定的太高,无法完成。本人认为无论指标定的高低,问题是措标是谁定的,谁有权定指标,本人认为南京市城市治理条例明确讲,城市管理的生大决策需在城治委的会议上通过,需50%以上的城治委员通过才能确定,市城治委理应更好的执行城市治理条例,而不能做违法的事,一切都要依规而行。
3、南京市城治委该做什么,环卫定额、绿化定额理应由专业部门做,城治委不能越俎代庖,当前城市管理的许多难点都没有得到很好破解,许多问题涉及多部门、多领域,城管一个部门显然已无力解决,依靠一时性的整治也不论长效,基层确已找不到解决问题的办法,城治委应借助外脑,聘请专家教授对城市管理的重难点问题进行深入细致的研究,找到解决问题的办法措施,方为正道。
4、考核的目的是什么?考核的目的不仅仅是为了排名,所以有了街道的城市管理考核排名后,处于未位的街道迫切需要得到市里的指
导,市局下基层应到这些街道驻点调研,解决问题。
5、为什么问责?干事不努力、不敬业、不尽心,确实需要问责,城管这么多年来,一直在努力工作,为什么还有这么多人被问责,城管系统都知道,有许多问题不是城管所能解决的,为什么我们的上级还要对下级举起问责的大棒,基层确有长期受到问责这一冷暴力的威胁。
城市环境整治931行动如何实施?
9月25日上午,园区管委会召开城市环境931行动项目最终确定会议,为未来三年城市建设和城市管理明确工作的重点项目,在9311行动项目中,九项整治:城郊结合部、城中村、老旧小区、棚户区、街巷道路、低洼易涝区域、农贸市场、河道、建设工地;三项规范:占道经营、户外广告、停车秩序,一提升:提升城市管理水平,许多项目涉及城管局,城管局如何实施这些项目,如何保持城市管理水平的持续提升,需制定切实可行的实施方案。
一、未来三年城市管理的重点
通过近三年的不懈努力,尤其是动迁拆违治乱整破以来,化工园区城管局对店牌店招等市容景观管理,渣土管理的技术手段运用、市容环卫责任区的行政执法、违规户外广告的拆除、清路治乱等工作做了大量有益的探索,并形成独特的工作方法,持续地运用于实际,取得了良好的效果,但未来的城市管理仍有许多问题需要破解:
一是户外广告的市场化运作问题。当前绝大部分的违规户外广告已经拆除,并逐步建立一批新的户外广告位,户外广告的资源化管理成为较为迫切的问题。
二是占道经营的问题,寻找一条摊点疏导的办法成为摊点管理的重中之中。
三是持续推进以店牌店招改造为重点的市容景观建设。
四是
提升城市管理水平的关键之处在于城市管理的社会动员能力,有多少单位、店家和个人能自觉遵守城市管理的法规。
二、如何解决这此城市管理的重点问题
一是进一步强化户外广告资源的政府属性,拆除所有违规设置的户外广告位,户外广告公司不应无偿扔拥有户外广告资源,户外广告公司所拥有的户外广告位的使用权,必须经过市场竞争的形式而得到,因此,我们需在现有广告位的基础上,进行户外广告的规划,规划后的广告位,可由政府全资建设,也可运用BT、BOT模式进行建设,确定一个合理的受益期,也可引入单位建设,确立一个合理的受益比例,建成后的户外广告位,全部进入政府的资源管理中心,进行市场化运作。
二是建立区域商贩中心。建议未来将扬子十七村农贸市场进行改造后,整楼用于农贸市经营,基本容纳现有的扬子二村市场客户,将扬子二村市场腾出,用于建设一个商贩中心,建议将葛关中路与纬五路交界处的南化小红楼及其后面的广场腾空,用于建设一个商贩中心,建议将潘营路南化永大的一处闲置厂房用于建设一处商商贩中心,这样可以解决商粘中心区的充动摊点问题,在商贩中心的建设,可以多种形式,扬子二村可由大厂街道建设,其它可引入公司化运作和管理,在入驻商贩的政策问题上,一年可以减免费用,由政府补贴,第二年缴一半费用,第三年全额缴纳费用。同时,还可以对现有闲置房屋进行调查,如阿卡门前的闲置房屋,引进一些特色小吃类进行经营,方便群众。
三是按现有模式继续推动市容景观建设,坚持设计、审批,力求达到景观效果,通过这一轮的931行动,使店牌店招、围墙、户外广告达到让人欣赏的程度。
三、进一步推行市容环卫责任区制度,动员社会力量参与城市治理工作,通过宣传教育、行政处罚等多种形式,推进单位、商家的自律行为,以现有的城市管理法律法规为导向,推动城市治理工作,将违法事项清除在萌芽状态,并发挥法律法规的制约作用,促进单位、商家的市容景观提升。
四、着力推进江北大道的城市环境整治工作。尤其是重要节点如葛塘广场在进行绿化改造的同时,要注重周边建筑物市容景观建设,注重夜景灯光亮化,注重相关基础设施的配套。
第四篇:关于加强城市管理工作的思考
关于加强城市管理工作的思考
2015-04-1608:24:29来源:天津日报
作者:崔术芳
金钟街道吃透新时期行政执法改革精神,结合街域城市管理和担负试点任务实际,以高标准建队、高标准管理、高质量服务为目标,把任务统领、融合力量、垂直指挥、末端求效作为城市管理队伍建设的主线,努力在城市管理工作上求创新,在发挥队伍作用上用实招,在末端检验上看实效,组织领导到位、力量配备到位、教育训练到位、综合保障到位,抓好队伍建设。目前,城市管理办公室机构健全,人装齐备,思想统一,正规运行,满荷运转,队伍建设呈现出全面发展的良好势头,在维护金钟街域美好环境、创建和谐生态宜居市镇上发挥了显著作用。
一、组织领导到位。街党委、办事处把建好城市管理队伍作为城市管理基础工程,坚持议建、议管,及时分析城市管理和队伍建设形势,找准制约和影响发展水平的突出问题和主要矛盾,主要领导亲临一线解决难点问题。在此基础上,建立了“三议、三优先”制度。“三议”,即:坚持制度经常议。通常情况下,街道每半月召开专题会议,听取城管办工作汇报,及时研究解决难点问题。重大任务专题议。受领上级任务、参加统一行动或开展专项整治时,专题召开多方会议研究方案,明确任务,进行部署。特殊时期及时议。在惠民政策落实、人员结构调整等内、外部形势变化的特殊时期,及时研判形势,预想情况,多渠道、多举措研究预防和解决措施。“三优先”,即:编制资源优先向城管队伍倾斜,装备器材优先向执法队伍配备,生活保障优先向一线队员倾斜,保证了城市管理队伍健康发展。
二、力量配备到位。一是盘活编制资源。指派有责任心、能力强的处级领导和科级干部负责城市管理工作,把全街涉及城市管理的部门、人员调整充实到城管队伍,最大限度地把人员资源向队伍编配。二是整合多方力量。把辖区公安、交警、综合治理力量整合进来,与驻街的工商、消防等部门建立联系制度,实现上下联动,左右协调,内外互补,发挥整体合力。三是融合服务功能。整编了环卫所、组建
工程维修队,与街域各服务单位建立了顺畅的工作关系,垂直管理体系更加完善,避免了多头指挥和打乱仗。目前,城管办管理和执法力量达140余人,各类服务力量240余人,形成了全方位负责、全要素服务的新型城市管理和服务网络。
三、教育训练到位。针对街道城市管理队伍建设课题新、经验少、责任重的实际,以管理规范化、执法文明化、行动军事化为建设目标,有针对性地加强教育培训。一是思想教育抓引导。按照“抓队伍先从思想抓起”的思路,采取言传身教、管带并举的方法,引导全体人员树立以苦为荣和守土尽责的意识,突出抓好随机教育和导向树立,广泛开展“争创先进科室,争当优秀队员”活动,增强使命感、荣誉感和建功岗位的政治热情,为完成任务奠定扎实的思想基础。二是业务培训抓重点。区分业务抓学习。按掌握本职、熟悉相关的要求,建立周业务学习日制度,加强法律、法规的学习和执法技能的掌握。共同标准抓统一。严格执法流程,梳理《行政执法流程》,印制了《执法服务工作手册》,确保执法流程严谨,程序规范。综合服务抓对接。摸清街域内民计民生等社会情况,与居(村)委会建立联系,指导服务单位开展工作,联合处理相关问题,确保服务群众链条完整。三是作风形象抓养成。坚持从一点一滴抓起,从一举一动做起,从一言一行管起,制定了《城管办日常工作和行为规范汇编》,对一日工作和生活、个人着装和举止形象、日常制度和奖惩机制、执法行动的组织实施进行了全面统一,细化职责,明确标准,协调驻军开展以队列、内务管理为主要内容的训练,养成优良作风,实现了内强素质,外塑形象的目的。
四、服务管理到位。一是清脏治乱基础扎实。开展保洁服务外包试点活动,推动网格化管理的深入落实;绘制《重点垃圾点位普查图册》,明确管理责任;组织沿街商户和有关单位责任人进行城市管理法规宣讲和签署《市容环境卫生责任告知书》;狠抓重点点位治理,突出抓好1.8公里津蓟联络线和入市口道路扫保,圆满完成达沃斯论坛等各类保障任务20余项,提升了美丽金钟的良好形象。二是“四清一绿”效果明显。在清新空气上,严格落实大气污染防治网格化要求,23个敏感点位定人定责,全面落实避免扬尘污染5个100%的要求。在清洁河道上,指派专人负责河道清理,完成了徐庄子巨邦物流、新市镇河道以及公园水面等专项清理工作,提高了河道管理质量。在清洁村庄上,实现村村“洁、净、清、整、绿”五位一体,建成清洁村庄9个,为赵沽里修建了8个垃圾池,做到可视范围内立面无乱贴、乱涂现象,达到预期效果。在清洁社区上,实现社区组织和物业管理全覆盖,完成了春江里社区改造。采用试点先行的方式,在新市镇德翔里、德悦里开展了垃圾分类试点工作,对450个垃圾筒实施了分类改造。三是绿化惠民稳步推进。组织对辖区内公园情况进行了摸排统计,完成建设美丽天津秋植工程、2014年双植工程研究论证工作。组织开展惠农两年绿化调研计划工作,对街域内9处地块5602亩土地进行论证,实施了统筹计划。在绿化养护上,对金钟路拓宽改造段和津蓟联络线道路两侧及中间隔离带的绿化带进行保洁。四是市容整治高压长效。针对群体自发市场、个体乱摆乱卖和露天餐饮等行为,开展专项清理整治行动,清理广告牌匾120余处,清理春江里等露天烧烤30处,清除新市镇内的工程渣土94件,3次组织对施工单位的撒露问题进行监督整改。彻底解决了市镇内乱摆乱卖问题。五是为民服务受到好评。设置便民广告栏和河岸安全警示标志;在新市镇建立公共厕所7处,实施二级管理,制度上墙,专人保洁;针对雨后等特殊时期,加强街域内低洼地段、居民小区排水工作;积极解决群众困难,主动对铸件厂垃圾点位进行整修,及时组织对惠天小区清掏和排水,受到了群众好评。六是交通治理推进坚决。组织对街域内车辆维修厂、改装点进行摸查建帐,对市镇内停车场和停车位建设进行论证,关闭3处维修点,取缔专卖店1处,在新市镇内12条道路设立1747个划线停车位,组织对“三非”车辆进行了查扣。
五、综合保障到位。街道党委、办事处领导班子深入现场办公,把最好的办公房间、办公设备划拨给城管办,车辆装备优先配备城管办,专门安装数字化平台建立城市管理信息系统,先后投入500余万元改善办公条件和关心队员生活,建立了人员办公室、队员休息室、娱乐室、装备器材室。为一线执法队员购置了执法车辆、现场摄录仪、摄像机、执法服装、头盔、反光背心、防刺背心、防割手套、宣传音箱等防护器材和执法装备。城市管理信息系统由GPS车辆定位系统、车辆3G监控系统、城管通手机巡查系统三部分组成。GPS车辆定位系统主要是实时监控车辆位置和运行轨迹,车辆3G监控系统主要是实时观看或下载回放视频信息。这套系统主要有三大功能:一是监管功能,也就是对员工的管理,可以掌握巡查人员是否到岗、巡查路线有无到位;二是取证功能,将视频信息采集保存作为执法依据;三是调度功能,根据上报的事件进行分类解决,可以第一时间进行调度指派附近车辆或业务科室进行处理。取得效果有三点:一是配合落实网格化管理,真正落实“横向到边、纵向到底的监管体系,进一步实现监管全覆盖;二是实现城市管理问题及时派遣、处理和反馈,对区域内违章建筑、渣土运输、占道经营等不法行为实时监管;三是与公安、交通、消防、居委会、物业公司等相关部门建立联络机制,充分利用数字化平台构建城市管理新模式,保障了城市管理任务圆满完成。
(作者系金钟街道办事处党委副书记)第五篇:如何搞好后勤管理工作
如何搞好后勤管理工作
学校后勤管理是学校工作的重要组成部分,如车之两轮,鸟之两翼,相辅相成,协同作用,正所谓“兵马未动,粮草先行”、“之欲善其事,必先利其器”。那么,如何搞好后勤管理工作,笔者就从如下四个方面谈点粗浅的看法。
一、从事后勤管理工作人员应具备的条件
学校的后勤工作,既是一项理财管物,收发的事务性工作,又是一项执行财务制度,维护财政纪律的政策性,原则性很强的技术性工作,没有一定的专业知识,缺乏廉洁奉公的人是难以胜任的,说这项工作具有“事多”、“事杂”、“事难”的特点,特别是学校环境的布置,设备的管理,工作人员的作风和服务态度等都有着直接的教育作用,有的甚至给学生以终身的影响。因此,从事后勤管理工作人员应具备如下条件。
首先,思想上忠诚党的教育事业热爱后勤工作,有立足本职,全
心全意为教育服务,为师生服务的热情和决心。
其次,作风上要大公无私,廉洁奉公,勤勤恳恳,兢兢业业,吃苦耐劳,任劳任怨,不计个人得失,甘当名英雄。
第三,工作上认真负责,爱校如家,办事热心,细心,耐心,不安于现状,勇于改革且有较强的政策观念,勇于坚持原则。第四,专业上懂得教育教学规律,熟悉教育方针。
和有关财务政策与规定,了解各科教学的需要与发展,虚心好学,掌握一定的有关后勤管理的知识和专业技能。
所以选好后勤管理人员是搞好后勤管理的基础。
二、从事后勤管理,工作人员要学会理财。
后勤部门的主要任务之一是把好学校全部经费收支关,“巧妇难为无米之炊”,没有一定的教育经费确实难于办好后勤,但是在提高经费的使用功能方面,却有高低之分,大有潜力可挖,后勤部门如何合理、科学地安排和使用有限的经费?后勤部门要做到办事有计划,拔款有预算,收支有标准,管理有制度,分析有资料,监督有要求。首先抓好计划,明确规定工作目标及次序,重视经费的预测预算工作,严格按照预算办事,编制预算应当注意,统筹兼故,保证重点,照顾一般,既要保证教学的需要,又要考虑经费的可能,把需要与可能结合起来,既要保持有多少钱办多少办事,又要充分发挥主观能动性,力求少花钱多办事,此外,还应坚持弹性原则,留有余地,控制一定的机动数。其次抓好实施,加强监督和控制,建立健全财务管理制度,经费审批制度,财务人员分工制度,报销验收制度,检查监督和民主理财制度。第三必须抓好总结,认真搞好经费的决算,通过数字核算找出规律,从而更好地指导制订下一的预算。
三、从事后勤管理工作人员要爱护公物。
学校的公物也就是校产。学校后勤管理不但重视开源,而且更应当注意节流,勤俭办学是后勤工作的基本方针。一方面计划用钱,另一方面必须重视节约物力管好校产。搞好维修,大力提高校产的使用率,延长校产的使用年限,加速校产使用的周转率。
一是校产管理。管好校产必须建立和健全各种财产管理的责任制,所有校产都要建立帐卡或登记簿,分门别类登记造册,进出库均应严格执行制度,做到手续完备,帐目清楚,帐收相符,杜绝贪污和浪费现象的发生。
二是校产维修,对于能维修的公物要及时进行维修。
三是加强爱护公物的思想教育。引导师生、爱惜公物,修旧利废,自力更生,自已动手,注意节约,自觉在做校产管理的主人。努力延长各种公物的寿命,大力提高使用率。
四、后勤管理要合理利用时间。
后勤管理人员不仅要做到今日之事今日毕,而且应该认识到今天耗时间不只是为完成正在做的工作,同时还得为明天将做的工作奠基,为未来做好准备,第二要善于掌握自己的时间,要在有限的时间内,最大限度地做好工作,提高工作效率,一要计划工作用时,什么时间做什么,什么事情何时放,要心中有数。二是分清工作主次,把众多的工作排个顺序,依次办理,三要把握工作的内在联系实际工作中,要善于把有联系的工作结合起来办理,决定相应的实施措施,可以节约时间。
总之只要知人善用,合理理财,爱护公物,工作时效,就能搞好学校的后勤工作,使后勤工作更好地为教育教学服务。
篇四:关于城市管理执法工作推进的思考
社区城市管理行政执法工作是一项政策性、群众性、实践性较强的工作,涉及面广、执法手
段单一、情况复杂多变,执法难度大、矛盾多。由于诸多原因的影响,百姓对立情绪严重,执法
纠纷不断,城管执法困境重重。随着城市建设的不断发展,城市现代化程度的不断提高,如何推
进城市管理行政执法,提高软环境建设水平,落实省、市委提出的建设海峡西岸经济区的任务,是我们一直要努力探索的课题。
城管执法对象主要是下岗失业人员和进城务工农民等弱势群众,他们大
多从事着最简单的商品买卖活动,维持着最基本的生活需求,其艰难处境极易博得市民的同情和
谅解;加之部分违章者自身存在的陋习,使其对城市管理不理解、不支持,甚至抵触。
在城管执法中,大案要案很少,多数城管执法案件处罚数额较小,执法
人员一般不会申请法院强制执行,使违章者抗法有了可乘之机。
由于城管执法不具有人身强制权,又缺乏有效的司法保障,在遇到现场纠纷时,极易发生围观、拥堵,执法人员往往势单力薄,孤
掌难鸣,有口难辩。在此情况下,不管,降低了城管执法的严肃性;严管,则会激化矛盾、扩大
事态。
很多城市城管执法人员严重不足,执法队伍的经费也属于差
额拨款。由于经费不足,必然产生乱罚款、乱收费以罚代管的现象,导致管理对象怨言不止,与
城管执法人员冲突不断。
城市集中行使行政处罚权的试点工作开展以后,城管执
法工作由原来的六项职能增加到现在的十三项管理职能,执法任务增加了,执法的难度加大了,但是人员编制并没有增加,队伍非常辛苦,节假日、双休日均没有休息。
实行城市集中行使行政处罚权的试点工作后,对城市管
理行政执法部门的职责进行了调整,但是缺乏应有的执法手段,因而影响了执法效率。比如对侵
占人行道违章停放车辆的管理,对有证占道经商的管理等违章行为,只能以教育、罚款和暂扣物
品为手段,治标不治本,达不到整治的目的。就难以提高执法效率,从根本上不能解决城市管理
中的难题。
综合执法队伍是行政执法队伍,没有限制人身自由的权力,也没有
配备自卫的器械。在当前的大力整治社会秩序、加大城市管理力度的情况下,执法者与被执法者
的矛盾较为突出,执法被阻挠、被围攻的问题时有发生,暴力抗法事件得不到及时处理。
相对集中行政处罚权制度,是《中华人民共和国行政处罚权》确立的,是在深化行政管理体
制改革、建立符合社会主义市场经济体制要求的行政执法体制过程中出现的新事物,没有现成的经验可借鉴,需要在实践中不断总结和探索。经过一段长时间的实践,笔者认为解决城市管理行
政执法应做好以下几个原则性问题。
在执法中融入
温“情”,关注弱势群
体的利益,是减少矛盾和冲突的有效手段之一。实行人性化管理,关键在于要摒弃特权思想,改
变粗暴冷漠的工作态度,树立管理就是服务的观念,强化服务意识,倡导
四“心”(调查核心要
细心、说服教育要诚心、对方不服要耐心、纠正违章要公心)工作方式,改进工作作风。在管理
中,坚持换位思考,以最大限度地得到管理对象的理解和支持,将各种矛盾和纠纷化解于萌芽状
态。
严格执行收支两条线的管理规定,综合执法队伍的经费必
须列入财政预算,实行全额拨款,罚款和没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部
上缴财政,不得以收费、罚没收入作为经费来源,更不能以罚款按比例返还的方式来解决经费不
足的问题。权力与利益彻底脱钩,由政府保障队伍经费,有利于公正执法,防止乱罚款和重复处
罚问题的发生,防止滋生官僚主义和腐败现象,也可以解决执法队伍的后顾之忧,使之集中精力
搞好综合执法。
相对集中行政处罚权,对相关行政机关的行政职责作了相
应的调整,把大量日常的执法工作交由综合执法部门承担。但我国在立法上对强制权作了限制,同时把相应的权力授予了行政主管部门。实行后,职责虽然作了调整,但手段仍旧单一。因此,城市执法只能靠教育、罚款,没有强有力的强制手段,导致执法效率低下、执法程序繁琐。所以,在调整职责的同时,也应对权力作相应的调整,赋予城管执法队伍一定的权力,使职责与权力相
统一。这样,有利于综合执法队伍加大执法力度,提高执法效率,有效地解决城市管理中的难点
问题。
实行集中行使行政处罚权后,管理的范围广了,执法的任
务重了,处罚的权力大了。为了保证执法队伍依法行政、公正执法,在机构设置上,应以垂直领
导为宜,不要市管不到区、区管不到街、造成执法上的空档;执法权要相对集中,管理权可以下
放。在案件审批上,要界定各级执法队伍的权限,建立案件会审制度,避免滥用职权和执法不公
的问题发生,要按照法定的程序办案。
在日常管理上,应把工作重点放在基层,建立岗位责任制,实行定职、定岗、定人、定责,把城市管理中出现的问题解决在基层,制止在萌芽状态。执法人
员要自觉服从街道办事处的组织协调和安排,争取部门的理解和支持,接受社会的监督,不断提
高执法水平,以适应综合执法的要求。
按照《行政许可法》要求,进一步完善
城市管理约束机制,在行政收费、行政处罚、政府投资管理、工程招投标、行政执法责任、内部
管理等方面建立健全严格的规章制度,进一步完善督查和反馈工作机制。履行依法行政职能,认
真受理行政复议案件,秉公办案,依法纠正行政机关的违法行为。建立责任追究机制,在审批管
理和执法队伍中全面推行过错追究制度,坚持“末位淘汰制”,强化行政执法行为的日常监督。
加强对行政权力和行政违纪的监控,重点监督检查容易发生以权谋私、权钱交易的部门和环节,防止权力越轨和滥用。
大力推行政务公开、阳“光工程”。
进一步建立健全人大代表、政协委员、新闻舆论、行风监督员“四位一体”的监督机制,定期开展民意调查,完善社会听证制度、群众
举报制度、特邀监察员制度,畅通群众监督渠道。
建设一支廉洁、勤政、务实、高效的执
法队伍,是提高执法水平、树立良好执法形象的基础。城管执法人员应着重提高思想品德、文化
知识、工作能力等方面的素质。整体素质的提高,既需要执法人员自身努力来完成,也需要管理
部门通过坚持不懈抓好组织建设、制度建设、思想建设、作风建设、廉政建设,强化教育、培训、考核、奖惩等制度来促进。通过提高队伍素质,实施利民便民工程,树立队伍良好的外在形象,以自身的文明行为,取得市民的理解和认同。
借鉴部分试点城市的成功经验,建立城管公安协同执法机制。
公安队伍是增强城管执法威慑力和预防暴力抗法事件的有效手段。城管公安协同执法,既可对违
章者形成震慑,又可随时调处城管执法中的各种纠纷,避免恶性案件发生。同时,可与法院联合
成立
城“管案件执行庭”,专门对拒不服从城管行政处罚者实施强制执行,快速稳妥地解决城管
执法中的执行难问题,切实维护城管执法的严肃性。
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